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制定财税激励政策 促进老年产业发展 　　近年来，我国人口老龄化进程逐渐推进，老年人口的消费需求不断增长。“银发浪潮”在给社会保障带来严峻挑战的同时，也给老年产业的发展提供了广阔的市场。老年产业的发展不仅有利于老年问题的妥善解决，而且会在很大程度上促进整个社会第三产业的发展，以及产业结构的调整和升级。发展老年产业会创造一大批就业岗位，缓解就业和再就业压力，有利于经济发展和社会稳定。因此，制定并实施促进老年产业发展的扶持政策，具有十分重要的现实意义。 　　政府部门在老年产业发展中的缺位与错位 　　随着老年产业市场化程度的不断加大，政府应不断减小直接投资，转而主要发挥政策导向作用，引导和扶持老年产业健康有序发展。特别是老年产业具有特殊的福利性和微利性，要求政府对从事老年产业的企业给予政策扶持，通过政策优惠，吸引投资，促进产业繁荣。目前政府在促进老年产业发展方面存在缺位与错位现象，主要表现在以下方面： 　　政府对老年产业缺乏有力的产业政策支持与引导。我国的老年产业仍处于欠发达发展时期，政策支持严重不足。尽管政府和社会各方面都认同老年产业发展的必要性和迫切性，但到目前为止，针对促进老年事业产业化发展，仍缺乏全面、系统的战略思路和行业规范。国务院出台的《关于加快发展养老服务业意见》，对老年产业的发展持支持态度，但在产业发展所涉及的生产、流通、经营和消费等具体环节，尚没有可操作性的配套政策。尤其是养老产业的民营资本，在融资服务、财政支持、土地使用和医保等方面先天不足，享受不到公办机构的优惠政策，成本较高，无法平等参与竞争。老年产业资金与政策双重缺位，造成老年市场产品和服务均无法满足日益增长的市场需求，老年产业发展后续乏力。 　　政府相关部门不能协调配合。目前开办的老年产业项目涉及工商、税务、民政、劳动保障、教育、卫生和文化等部门。这些部门的管理既存在交叉，又存在真空，相互之间缺乏协调合作，造成老年产业相关项目部门分管、目标分割和资金分流。 　　社会保障制度欠缺影响老年人的经济能力。与其他领域的改革相比，社会保障制度改革的进程比较缓慢、滞后。社会保障水平，尤其是农村老人的社会保障水平依然很低，使老年人不敢消费。一些地区仍然存在拖欠养老金的情况，医疗费用报销难、程序复杂，严重抑制了老年人的消费欲望，制约了老年产业的发展。 　　产业标准缺失影响老年产业快速有序发展。老年产业市场尚未实现规范化和标准化运作模式，特别是随着民营资本投入老年产业，由于没有出台相关法律法规来规范和健全行业标准，建立考核评估体系，规范行业行为，完善行业监督，很多老年用品质量不达标，服务问题多。正如我国老年产业研究专家台普恩指出的，无权威行业标准，无专业行为分类，无知名品牌，无规模化生产基地，无成型商业渠道，无专业交易市场是我国老年产业发展的现状，这种情况已经直接或间接制约了我国老年产业健康发展。 　　促进我国老年产业发展的政策 　　老年产业作为一个新兴产业，急需得到政策的扶持和支持。笔者认为，当前和今后一个时期，政府主要应从以下方面入手： 　　加强对老年产业的政策引导和产业扶持。老年产业的发展是一项长期而艰巨的任务，应遵循“政府扶持、需求导向、公平优先”的原则，坚持走有中国特色的老年产业发展道路，逐步形成政府引导的市场化、社会化和多层次的产业模式。 　　政府应该制定有利于发展多层次老年产业的政策，及时发布产业动态，加强信息沟通和中介服务，吸引资金，培育市场，营造良好的发展环境。一是逐年加大财政投入，把老年产业所需资金列入财政经常性预算项目，优化公共财政投向。二是制定产业扶持和优惠政策，出台促进老年产业发展所需的财政支持、税费减免和信贷优先等措施。如财税政策包括专项资金的拨款、补贴，以及税收减免等。信贷政策包括在贷款规模、期限和利率方面的优惠等。价格政策包括价格保护和价格限制等。对于与老年福利和老年救助有关的老年产业，政府应制定一些特殊的支持政策，鼓励全社会的参与，吸引广大社会资金（包括外资）的投入。 　　政府应针对不同的领域制定不同的政策。根据老年产业的市场属性，可将老年产业细分为老年产业非竞争性行业和老年产业竞争性行业。非竞争性行业，如老年社会保障、老年公益服务设施和特困老年救助等，不以赢利为目的，偏重于社会利益。对此，政府应主要负责提供供给。以赢利性为主的竞争性行业，则应由市场提供供给，政府仅发挥引导和推动作用，并给予必要的财政补贴、税收优惠等。 　　政府应在税收方面给予优惠。一是对社会兴办的为老服务机构，以及通过捐赠支持社会福利事业的单位和个人，凡符合税务机关文件规定的，应给予税收优惠政策。二是对新注册的专门生产老年用品的企业或专门为老年人提供服务的机构，应在3年内减征或免征企业所得税，并给予税收优惠政策。对下岗职工兴办的上述企业或机