加强新时期农村水利建设问题之我见.docVIP

加强新时期农村水利建设问题之我见 　　全面建成小康社会奋斗目标强调“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建成小康社会的重大任务”。事实充分证明没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业就不可能稳定持续地发展，农民生活就不可能稳步地提高。因此，必须持之以恒，坚持不懈地搞好新时期的农村水利建设，以根本改变农业生产条件仍很薄弱，农业生产靠天吃饭的局面。 　　一、当前农村水利建设存在的问题 　　1、农村税费改革试点以来，各地认真落实党中央关于减轻农民负担，让农民休养生息的政策，特别是逐步取消 “两工”，严禁强行以资代劳，这使农村水利的投入形式发生了较大的变化。近几年农村投入水利的劳力和资金明显减少。 　　2、随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农村水利工程的积极性有所下降。 　　3、各级财政普遍紧张，而想办的事，要办的事很多，对农村水利基本建设难于顾及。 　　二、加强农村水利建设采取的措施 　　面对新形势和新情况，如何搞好农村水利基本建设，党和政府明确指出：发动农民群众开展农村水利基本建设，是我国的一个好传统。农村税费改革以后逐步取消“两工”，并不是要丢掉这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的办法来搞这些建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。在工作中抓好以下几个环节。 　　1、加强领导，精心组织。 　　各级水利部门在工作中及时、主动向政府提出建议，当好参谋，不失时机地做好农村水利基本建设的组织发动工作，做到早动员、早部署；想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面；，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，用民主的方法，组织广大农民群众，加强农村水利基础设施建设；对于受益范围为一村一组的工程，采取“一事一议、民主决策”的办法，组织召开村民代表会议或全体村民大会进行投票表决。 　　对于跨村、跨乡的流域性工程，在搞好规划的前提下，由县、乡人代会决定工程是否建设，并将效益指标、土方任务分解到受益的乡、村，经村民或村民代表大会讨论通过后，由县、乡政府统一组织实施。项目实施过程中，不强行以资代劳，但农民可以自愿筹集一定的资金，采用机械化施工。在推行民主议事的同时，加大宣传和政府的扶持力度，调动农民群众兴修水利的积极性。协调各部门、各单位的关系，为农民提供资金、材料、设备扶持，确保农村水利基本建设卓有成效的开展；加大新闻宣传力度，通过简报、专栏、报刊、杂志、电视、电台、网络等形式，及时报道农建工作新动态、新情况、新经验及新典型，营造出大搞农村水利基本建设的良好氛围。 　　2、多方筹资，增加投入。 　　一是积极争取各级财政增加投入，扶持农村公益性水利设施建设，充分发挥国家建设投资的引导和调控作用，鼓励广大农民群众和民营资金投入农村水利基本建设。省外许多地方制定了激励扶持政策，本着“大干多支持，小干少支持，不干不支持”的原则，拿出部分财政资金作为“引导资金”，国家启动灌区末级渠系工程续建配套项目，水土保持、农业综合开发等渠道，也增加了对农村水利的投入。 　　二是积极引导农民投资投劳。加大对群众的宣传引导工作，组织工作组深入村镇农户，耐心细致地给群众讲清道理，循循善诱。让农民真正明白，兴修水利始终是农民群众根本利益所在，是改善农村生产条件的生产经营行为，也是实现经济效益、社会效益和生态效益统一的重要途径，只能加强，不能削弱；只能前进，不能滑坡；只能发展，不能停滞。坚决克服那种认为农村劳动积累工取消后农村水利就会滑坡的思想、无所作为的思想。调整工作思路，改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。 　　三是制定政策，发展民营水利。通过制定政策，积极鼓励和吸引社会资金，投入农村水利基础设施建设。按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，协调使用各种资金，形成合力。 　　3、深化改革，创新机制。 　　认真贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》，搞好水管单位改革，大力推进小型农村水利工程管理体制和运行机制的改革，从根本上解决长期以来小型农村水利工程权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题。明晰所有权，创新建设机制。一家一户的小微型农村水利工程，实行自建、自有、自用、自管；联户或自然村兴建的小型农村水利工程，成立用水合作组织，协商解决出工、出资及水费计收等问题；跨村或跨乡的小型农村水利工程，按照受益范围组建用水合作组织，由用水合作组织管理和维护。 　　4、精心计划，认真实施。 　　一是