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发展壮大垦利县村级集体经济路径探析 　　摘要：2013年山东省召开“全省村级集体经济运转经费保障工作”现场会，把增加村级集体经济收入作为农村经济运转的主渠道来抓。村级集体经济壮大与发展关系重大，它是根治“三农”问题的关键措施。本文将立足于试点调查摸底基础上，探索垦利县村集体经济发展壮大的新路径。 　　关键词：村级集体经济 垦利县 发展壮大 　　1 垦利县村级集体经济发展基本情况 　　垦利县近年来始终坚持把发展壮大村级集体经济作为农村固本强基工程来抓，因地制宜进行了一系列有益探索。 　　1.1 基本情况 　　2012年下半年，垦利县对全县村集体经济发展情况进行了新一轮调查摸底，并主要针对董集镇、兴隆街道办事处具体情况进行了调研。通过调查掌握：全县333个行政村中，无集体经济收入的占33.3%；有收入但3万元以下的占15.6%；收入为3至5万元的占16.5%；5至10万元的占14.4%；10万元以上的占20.1%。从初步调查情况看，村级集体经济收入在3万元以下有163个村，占到48.9%，即使收入在3万元以上的170个村，经营性收入占村内收入比重也非常低。虽然经过县委、县政府的艰辛努力，全县农村集体经济较以往有了较大改善、村级组织服务能力逐年增强，但不可否认，由于受农村税费改革后村级收入渠道变窄，村级组织基础差、底子薄等客观因素影响，全县农村集体经济仍然普遍比较薄弱。 　　1.2 主要做法 　　1.2.1 坚持政策引领。垦利县制定下发《关于发展壮大农村集体经济的意见》，对“盘活存量资产，以经营促增收”、“发挥区位优势，发展三产促增收”、“搞活土地经营，以地生财促增收”、“鼓励村企资源结对，合作开发促增收”等发展模式作出了政策性支持，特别对村级资产资源租赁、村级组织开展有偿服务、农村土地流转、村企投资联营等进行了详细说明和政策解释。 　　1.2.2 加大财政补贴力度。从2009年开始，按照500人以下的薄弱村每村每年补贴0.3万元、500-1000人以下0.5万元、1000人以上0.8万元的标准。2012年，将县财政每年列支资金增加到77.8万元，将标准提高至0.5万元、0.8万元、1万元，对134个薄弱村进行补贴，形成了集体经济薄弱村财政补贴正常增长机制。 　　1.2.3 注重队伍建设。选好村班子是发展的前提，垦利县结合村“两委”换届、后进村整治等工作，不断加大从经商人员、合作组织负责人、科技致富能手等群体中选拔优秀人才力度，2011年村“两委”换届后，60余名产业致富能手和外出务工经商人员走上了村主职干部岗位，全县“三高三强”型村“两委”成员比例达到了70.6%。 　　1.2.4 突出产业优势。农村以农为本，只有产业兴才能发展快。垦利县整合全县46个涉农部门职能，大力实施“产业党建”工程，分析汇总形成覆盖16个产业的产业村重点台账、产业惠民政策台账和产业党建推进方案台账。探索建立现代渔业、现代畜牧业、生态林果业等3个产业党委，并通过灵活组建方式把40多个党组织建在龙头企业、产业基地、农村经合组织上。科学确定10个产业区块，每个区块确定1个中心村和3至5个辐射联动村，选派百名机关干部开展产业帮扶。 　　1.2.5 借助重点工程项目，依托盘活集体土地资源，推动成方连片集中“破壳”。依托城镇化建设、工业集中区建设、农村集中居住工程、生态林场建设、重大水利工程、铁路公路项目、土地储备、土地综合开发或整理等重点工程项目，充分用好用活沟桥路渠等集体资产，实现集体增收。同时加强农民经济专业合作组织建设，以合作经济带动村集体经济发展，在合作经营中增加村集体收入。 　　2 垦利县村级集体发展壮大过程中存在的问题 　　近年来，在积极探索发展壮大村级集体经济有效举措的同时，我们也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。 　　2.1 工作进展不平衡 　　各镇（街道）虽均在垦利县境内享受村级集体经济发展的同等政策但是由于多方面原因，工作进展呈现出“不平衡”状况，一方面，东营市针对村级集体经济发展在全市范围内提出“成方连片发展村级集体经济”，这一政策中许多项目可以直接获得市级财政及政策支持，并实现与其他县区的联动，对于部分地区的集体经济发展提供了便利条件，并跑在了发展的前列，对区块内村民增收及居住环境改变等方面起到了积极作用。东营市成方连片发展村集体经济项目有两个，分别为：兴隆林场项目和金湖银河工程。这两个项目都是市属重点工程，市财政拨款。另一方面，由于地理位置及资源优劣势的不同，村与村之间，镇（街道）之间的基础因素不同，工作难易及推进程度不同，导致了工作进展的不平衡。有时工作开展投入的人力物力财力与收入成反方向发展。所以尽管全县村级均已按要求建立了机制，并取得显著成效，但工作进展很不平衡。 　　2.2