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可持续发展视角下的农村环境保护立法对策 　　【摘 要】伴随着我国社会主义现代化建设和农村经济的快速发展，农村环境污染和生态破坏日趋严重，农村环境的保护和污染的治理已成为我国环境治理与建设薄弱环节。面对日益严峻的农村环境形势，我国尚未建立起适应农村发展需要的、农业环境和农业自然资源保护的统一法律法规体系，农村环境法律制度的完善的势在必行。 　　【关键词】农村环境保护；法律制度；创新研究 　　一、可持续发展对农村环境保护的意义 　　可持续发展为我们全面审视已有的农村环境保护法律问题的理论和实践，奠定了认识论基础。 　　（一）可持续发展对于主客体关系的重构为突破传统的法律二元结构进行理论创新与制度创新提供了认识论基础。 　　（二）可持续发展所体现的多元化视角为农村环境保护提供了方法论指导。 　　二、农村环境可持续发展概况 　　（一）农村环境保护可持续发展理念综述 　　90年代以来，可持续发展作为我国的国家战略，其发展理念已越来越为人们所接受，在可持续发展的行动层面上也有着明显的进展和成绩。在可持续发展的地域层次上，农村在我国占有重要的地位，农村的可持续发展是我国可持续发展的根本保证和优先领域。自1994年我国政府颁布《中国21世纪议程》、《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》以来，农村环境的可持续发展已取得了很大的进展。但是，农村环境的可持续发展是一个广泛的领域，涉及面非常广，而且内容复杂、系统庞大，村镇建设的可持续发展任重而道远。用可持续发展思想指导农村环境立法，就要对现行的农村环境保护法律进行更新和完善，实现社会、经济、环境三方面的协调关系。 　　（二）农村环境保护可持续发展理念三原则 　　农村环境的可持续发展思想应贯彻平衡性、持续性和协调性三项原则，平衡性原则是指城市环境的发展不能建立在牺牲农村环境利益的基础上，环境保护不仅满足城市居民的需求，更要保护好农村居民的环境利益，作到城市与农村协调发展；持续性原则就是指在人口与经济快速增长的条件下，必须运用环境经济学原理，在经济、社会与环境、资源之间，寻求合理的动态平衡的临界点；协调性原则是指为使可持续发展这个系统达到整体功能的最优，必须协调系统各要素之间的关系，使人类与自然环境和谐相处。 　　三、农村环境可持续发展立法对策 　　（一）修改现有法律法规 　　构建农村生态环境保护法制体系，首先要将相关现有法律法规进行清理、修改，以求协调一致，第一，修改宪法，在宪法中明确规定公民环境权，作为公众参与环境管理的立法依据；第二，继续将《中华人民共和国环境保护法》作为综合性环境基本法，但要淡化污染防治色彩，根据可持续发展的立法理念，增加有关农村环境与资源保护方面的规定，增加综合性的农村环境保护条款，以完善农村环境和资源保护基本法，使《环境保护法》真正成为关于污染防治、自然环境保护和自然资源合理利用的综合性基本法律；第三，修改环境与资源保护单行法，如《水污染防治法》中的排污费的规定，《农药管理条例》中对于农药使用造成污染法律责任的条款，《大气污染防治法》、《水法》等法律法规中不适合农村环境要求的规定，使之与农村环境保护相结合。 　　（二）填补农村环境立法空白 　　第一，弥补现有农村环保法原则性强、不易操作的缺陷，逐步制定和完善有关农村化肥、农药、农膜污染防治，规模化养殖污染防治，固体废弃物处理以及小城镇开发环境保护等法律、法规和规章，建立相配套的农村环境单行法律规范；第二，抓紧对农村生态环境保护和生态产业发展等滞后领域的立法，抓紧制定资源有偿使用、生态环境补偿和公共环保工程设旅布拌服务等方面法规，通过法律促进区域社会经济平衡发展；第三，根据国内外情况，制定出既符合我国国情又能与农村环保接轨的环境标准，最后，借鉴国外环保法制经验，将农业环境法制与国际环境立法接轨，重点应对农产品国际贸易中的绿色壁垒，搞好农产食品安全的法律保护。 　　（三）构建体现农村特点的环境制度 　　除了继续完善、落实三同时制度、环境影响评价制度、许可证制度、排污收费制度等环境法的基本制度外，还应构建体现农村环境保护特点的法律制度。 　　1. 确立农民参与制度。作为农民环境权表现之一的农民参与制度，是指在农村环境保护领域里，农民作为权利主体有权通过一定的程序和途径参与环境管理和环境决策等活动，使得管理和决策符合农民的切身利益，在农村生活和农业生产中，农民对于农村环境污染和破坏的治理中必须享有参与的权利，并且在参与过程中合理的利用农村的环境资源，通过农民的参与，提高决策的科学性、可行性，降低发展成本，从而更好的提高经济效率。 　　2. 建立农村生态补偿制度。目前，农村环境遭受外来侵害严重，而我国的环境政策的原则和制度中，对于城市和农村的环境污染和环境破坏异向转移不公平现象有所补偿的政