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城市应急在风灾中演进 　　[摘要]21世纪是高速发展的世纪，我们的城市建设项目和管理措施也不断地推陈出新，然而，城市管理中关于城市应急措施实施的内容仍旧是一个缺漏，急需完善及改进。本文以杭州对台风“海葵”应急处理为例，阐述做好前期信息传递工作的重要性，突出搞好防风措施建设的必要性以及落实地下排水系统建设工作的基础性，以此保障市民的安全，加强城市整体的硬件基础，打造真正意义上的美好城市，和谐社会。 　　[关键词]城市应急；台风；排水机制；抗风措施 　　在讲究城市化的今天，城市管理越来越成为公众谈论的话题，一个城市的形象不再拘泥于城市景观、居民素质，而开始将话题转向城市应急。杭州城市管理机构在应急举措中有较大的建树，2012年8月8日，八级台风“海葵”席卷杭州，城管部门在这种特大台风的考验中表现不俗，不论从台风前的预防机制也好，或者是台风过境时的处理政策也好，都是可圈可点的，展示了杭州城市管理的预见性、有效性和成熟性。因为台风不仅仅有“风”，也带来大量降雨，对城市的排水机制要求十分高，而杭州的排水机制以及防风建设正是日趋成熟，不失为其他城市提供借鉴。 　　本文旨在探讨杭州的“防台”相关的城市应急措施的实施，从“防风”及“排水”两个由台风引起的问题为切入点，以拱墅区为主要调查范围，对民众群众进行访谈式交流，同时与国外的相关案例比较来发现杭城城市防台机制中的亮点及不足，辩证统一地表达对如今城市中的应急机制的个人看法。 　　一、现实杭城防台机制漏洞 　　一个城市的防台应急不可能一蹴而就，慢工出细活，只有在措施实施过程中不断根据现实反馈进行改进，才能建立最适宜且完美的防台措施。杭城尚处于摸索阶段，不可避免存在着诸多漏洞，所以最关键的就是找到问题所在。 　　从管理者来看，城市建设的工作必须从地下做到地上，因此杭州的地下排水系统急需改进，同时，现阶段整改城市还存在建设的困难和资金耗费问题。 　　不同于城市管理者，大学生观念中的城市应急，毕竟少了许多需要顾忌的因素，因此他们对于台风“海葵”的看法也是一种思考的切入点。电话采访反映，杭州的防台工作总体不错，但仍存在着缺陷。第一，因各种主、客观因素而造成的不知道放假消息的失误，对生活造成困扰，学生建议应当有更全面的信息通知制度；第二，路边树木不论大小均使用一根钢筋进行支撑，这种加固方式作用极小，台风来袭时树木的折断、倒伏，均会对路人乃至车辆造成极大的影响。第三，城市管理中对于广告牌的管理不够强，出现广告牌坠落伤及无辜的事件。 　　考虑到调查的深入性及便捷性，本文选择以拱墅区运河边为调查点，听取杭州居民对城市应急工作的评价。调查发现：老年人对于这次台风的看法比较多。他们认为，以往台风来袭引发运河涨水时，运河附近民居房屋质量较差，底层住户的房屋墙根会出现渗水现象，严重影响居民的生活起居。而这次台风来袭引发大水时利用下水道排放不够快捷，且下水道易出现堵塞，最好的办法就是应急人员运用河道输送多余雨水。 　　综上所述，台风对于杭州实在是一个大考验，小问题难免会被放大成大问题，甚至产生难以预料的后果，因而找出问题一直是解决的关键步骤。 　　二、从现实延伸到问题的思考 　　现实调查反映了台风“海葵”现阶段杭城台风应急中的诸多问题，如今的当务之急就是将各种问题分门别列，给出具有针对性的解决方案，尽快缓解积压症状，遏制隐患的出现。 　　根据调查结果，问题分类后主要有以下几种： 　　风吹树歪牌倒。现实表明，杭城树木的固定工作不到位。现代建筑中多用到三角形的稳定特性，例如著名设计师贝聿铭先生设计的，以三角形为基本而造就的中银大楼，在树木固定中同样需要三角形。香樟是杭州市树，枝干脆弱，难以承受台风的吹刮，也禁不起积雪的重负，应改用三角形支撑架。台风时期广告牌也属于一个隐患，被风吹倒后轻则刮花汽车，重则伤及无辜，造成不必要的损失。因此，让商家愿意使用小型的广告牌，又能引起路人的注意而不降低广告牌原有的效果，这是城市管理者应考虑的问题。 　　雨打水积管道堵。杭州市下城区地势较低极易造成积水，像大关的八丈井就因低于路面至少两米，以至长期出现雨水倒灌现象，这恰好反映排水系统的不完善。增加排水口只是表面的功夫，关键还是要建造更好的排水系统，城市规划者提出看法，积水排放的困难在某种程度上与排水口上方及附近的树木相关，落叶抑或是泥沙堆积在排水口，势必影响正常的排水。因此，不仅对于现有的排水管道要进行重新编排设计，就连排水口样式也亟待研究设计。 　　风雨侵蚀溃山林。台风中因暴雨带来的强降雨，造成不同程度的山体滑坡，轻则影响道路通行，重则损伤群众利益危害生命健康。2001年6月，台风“飞燕”引发山洪暴发造成杭州一临时民工工棚倒塌，22人死亡，7人受伤，2人重伤；2007年10月，台风“罗莎”进入杭城，