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新公共行政视域下推进社会公平的路径探究 　　【摘 要】社会公平是新公共行政的基本价值准则，也是经济社会发展追求的目标，传统公共行政下构建的社会发展模式忽视了对社会公平的追求，从而产生了一系列的社会问题，新公共行政理论对解决这些问题提供了新的视角，对解决社会发展中出现的不公平现象提供了新视角。 　　【关键词】新公共行政；社会公平；社会发展 　　新公共行政学派兴起于上世纪60年代末70年代初，在反思传统公共行政的基础上，新公共行政强调公共行政在追求效率的同时必须以社会公平为基础。对社会公平理论的阐述及社会公平价值的追求，是新公共行政的创新之处，对解决我国社会发展中出现的不公平现象具有指导作用。 　　一、新公共行政与社会公平 　　自20世纪40年代开始，西方国家政府行政效率低下、权利膨胀、机构臃肿、公信力下降，传统公共行政价值观遭受挑战；60 年代末70年代初对社会公平与人权的关注，提出实现社会公平正义是公共行政的根本目的，促进了公共行政追求效率与注重社会公平的结合。以弗雷德里克森为代表的一批年轻的新公共行政学者在批判传统公共行政效率至上的价值观基础上，提出社会公平才是公共行政的核心价值。“社会公平强调政府提供服务的平等性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；倡导公共行政的社会公平是要推动政治权利以及社会福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。”新公共行政在批判传统公共行政弊端的同时强调“公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。因此社会公平、代表性、参与和社会责任感是新公共行政最显著的价值”。 　　二、产生社会不公平的原因及表现形式 　　受传统公共行政的影响，我国在社会发展的过程中过分注重对效率的追求，导致社会公平意识的缺失，从而引发了一系列社会不公平现象，对产生社会不公平现象的原因进行分析，主要有以下几方面。 　　（一）随着社会和经济的快速增长，相应的收入分配制度却没有建立起来，从而导致收入差距的不断扩大。不同地区间居民间收入差距扩大，不同收入阶层差别明显，相应的收入分配政策的不完善，使居民收入差距不断扩大，呈现出明显的高中低收入阶层，在我国低收入群体占到绝大多数，高收入群体比例偏大，中等收入群体没有占总人口的大多数。由于我国存在着严重的二元经济结构，城乡收入长期悬殊较大，城乡居民间收入差距扩大，改革开发初期农村居民的收入在一段时期内有了快速的增长，农村与城市的差距得以缩小，然而，随着我国城市化进程的加快，农村与城市的人均收入差距又逐步拉大。 　　（二）政治体制改革是社会制度的自我完善和发展，有利于促进经济发展和社会进步。政治体制改革相对滞后使得对政府的行政权力缺乏制衡机制，政府掌控大量的社会资源，部分行业进入门槛过高，通过行政力量进行垄断经营，行政权力为不平等收入提供便利，垄断利润不断增加，损害了市场竞争的公平性。体制改革滞后导致社会机会不平等，机会不均等让一部分人占据着大量资源，得到高额收入，而另一部分人由于没有机会获得资源，收入水平难以提高，机会不平等成为导致社会不平等的重要因素。 　　（三）长期以来我国区域之间发展不平衡，牺牲农村来换取城市的二元经济体制，用低成本的农村生产要素来换取城市工业化的发展，一方面促进了经济社会的增长，另一方面也带来了很多社会问题，这些问题不但会对经济发展产生不利的影响，而且会影响到社会的稳定与发展。改革开放后实施了非均衡发展政策，鼓励东部沿海地区率先发展、率先开放的政策，在投资、税收和政策等方面对东部地区进行倾斜，给东部沿海地区经济发展注入了巨大的动力，带动了经济的快速发展，但是导致东中西部不同地区之间发展差距不断增大。 　　三、实现社会公平的路径选择 　　（一）建立和完善合理的分配制度，缩小收入差距，规范收入分配秩序，使社会成员享受基本的经济公平，消除不公平现象，缩小贫富差距；坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。改进不合理的分配关系，改革分配制度，缓解不同地区和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势；在实现经济快速增长的同时更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大调节力度，使全体社会成员都能享受到社会进步和经济发展的成果。 　　（二）深化政治体制改革，当前在我国存在的大量不公平现象，与现行的体制有关；由于现行体制的不完善导致政府职能的缺失，通过体制改革，加强政府的宏观调控能力，完善就业、医疗、住房、教育和社会福利等一系列政策制度，缩小不同群体间的福利差距，合理配置公共资源，解决由于市场化所产生的财富资源过分集中、