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新型城镇化建设中的服务型政府构建研究 　　[摘 要]党的十八大报告指出：要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化建设是保证我国经济持续发展，实现我国建成全面小康社会的重要进程，这对我国政府是个机遇也是个挑战，而构建服务型政府是迎接这个机遇与挑战的关键所在。 　　[关键词]新型城镇化建设；服务型政府 　　引言 　　党的十八大报告指出：要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。所谓公共服务型政府，就是以民为本、为人民服务、让政府成为真正意义上的人民的公仆。它必须是一个无私的政府、一个没有私人利益的政府、一个最小化的政府、一个民主的政府。建设公共服务型政府，就是要强调公众、公开和服务，强调以人为本，恢复人民赋予的政府的本来意义。而推进政府职能转变，建设公共服务型政府，将对我国下一步的改革进程产生决定性的影响。我国的新型城镇化建设是党中央为推动全面建成小康社会做出的重大决策，对于国家的发展总体战略具有重要意义。本文阐述了加强公共服务型政府建设对新型城镇化建设的重要意义，并结合实际探讨新型城镇化建设中服务型政府建设存在的问题，提出了构建服务型政府建设的举措。 　　一、新型城镇化建设中的服务型政府构建的重要性 　　2012年12月召开的中央经济工作会议指出：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。我国的新型城镇化建设已经成为当前经济社会发展和改革的重要基础。这客观上需要政府主动积极地根据现实的变化，依据社会的需要做出必要的改革，推进服务型政府的构建。在新型城镇化建设中推进我国服务型政府的构建具有其内在的客观必然性，从理论上来看，“服务型政府”作为一种新的政府治理模式，是中国共产党的宗旨和政府“为人民服务”的理念来决定的；从实践来看，世界经济的全球化、一体化、政府自身的改革、社会需求与社会供给之间的矛盾、各种冲突的不断加剧等构成了我国构建服务型政府的外在压力和内在动力。因此，在这种背景下，构建服务型政府不但对我国新型城镇化建设的顺利开展具有重要意义，而且对促进我国政府转型，保证改革开放的持续深入发展具有极其重要的意义。 　　二、我国新型城镇化建设中政府管理机制中存在的问题 　　（一）政府决策机制不完善，决策失误仍有不少 　　一是一些地方政府在新型城镇化建设中对完善决策机制的认识不到位。有的基层同志认为改革和完善政府决策机制在市县并不重要；有的认为目前凭自己的经验就能够决策；二是在新型城镇化建设中，一些地方政府决策仍有较大随意性。由于决策缺乏监督，特别是监督缺乏“刚性”，决策者基本不承担决策风险，“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”现象在一些地方和部门仍然不同程度地存在。三是在新型城镇化建设中，一些地方政府决策缺乏连续性。政府决策的效益评估和跟踪反馈制度落实不到位，加之政绩考评指标体系不够科学，造成政府决策往往会因决策主体的变化而变化，因决策主体注意力的改变和个人的好恶而改变，导致政府决策不能一以贯之。 　　（二）社会参与机制不健全，社会管理与公共服务仍面临诸多突出问题 　　在新型城镇化建设构建地方服务型政府中，尚未形成公共服务的多元社会参与机制，缺乏参与平台，特别是社会中弱者的民意难以表达。事实证明，在新型城镇化建设中，社会组织和公众的有效参与有利于提高公共服务领域的资源配置效率。例如，我国基本公共服务供给不足除了政府主渠道供给不足外，另一个重要原因就是缺乏社会协同，特别是公众参与不充分，社会资源不能被充分动员和广泛利用，出现了一些老百姓急需的公共产品与公共服务不足与某些公共服务供给相对“过剩”的矛盾。 　　（三）政府政绩考核机制不科学，有“重经济指标、轻公共服务”的不良倾向 　　一是在新型城镇化建设中，考核指标设定缺乏科学性。现行政府绩效评估指标。二是考核评价主体单一。在新型城镇化建设中，多是政府内部评估，缺乏公民的有效参与。特别是第三方评估即由专家学者组成的专门评估机构的评估，处于不成熟阶段。 　　（四）政府监督机制还有待完善 　　目前在新型城镇化建设中，地方政府的监督主体有政党监督、人大监督、行政系统自身的监督、公民监督、新闻舆论监督、司法监督等，这些监督主体在反腐倡廉、提高行政效率过程中的确起到了一定的作用，但在实际操作过程中也存在一些问题：一是重体制内监督，轻视社会监督。在