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浅析反垄断法对行业协会的法律规制 　　摘 要：随着市场经济体制的不断完善，行业协会也呈现出越来越重要的作用。但其在竞争中的作用具有双重性，从这一角度来看，行业协会的作用的发挥既可能和我国反垄断法的宗旨不谋而合，也可能要成为反垄断规制的对象。本文从反垄断法的视野下，对行业协会进行界定，阐述了反垄断法对行业协会的态度及我国《反垄断法》的相关规定，并就存在的问题进行探讨。 　　关键词：反垄断法；限制竞争；行业协会；规制 　　一、行业协会的界定 　　（一）行业协会的概念 　　对行业协会的概念，学界并没有统一的表述。主要表述有：“行业协会是以同一行业共同利益为目的，以为同行企业提供各种服务为对象，以政府监督下的自主行为为准则，以非官方机构的民间活动为方式的非营利的法人组织”①； “行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定和促进本部门公共利益的集体性组织”②。“行业协会是指同一行业的经营者，以促进本行业共同利益而组成的非营利性的组织”③。上述定义虽表述各异，但对行业协会的实质的认定是一致的。 　　（二）行业协会的特征 　　尽管学者对行业协会的表述不一，但就其本质而言，都具有如下特征： 　　1、非营利性。行业协会不是从事商事活动的主体，其和企业不同，不以追求利益的最大化为目的。尽管，大多行业协会都有自己的收入，如会员单位缴纳的会员费，但这部分收入主要作用是为了维持行业协会的正常运转，而不在内部成员之间进行分配，这和企业的营利有着本质的区别。 　　2、中介性。行业协会的中介性主要表现为其作为政府与企业之间的桥梁和纽带。在市场经济中，企业具有独立的法人地位，政府不能对其进行直接的干预，因此，在这种机制下，行业协会就责无旁贷的充当了政府和企业之间协调者的角色。一方面，企业通过行业协会及时表达自己的意愿和要求，使政府出台一些有利于自己的政策。另一方面，行业协会通过制定行业规范，来引导企业朝着健康、良性的方向发展，这些行业规范里或多或少体现了政府利益取向，因此，从这个角度来讲，政府通过行业协会对企业实行了间接的管理。 　　3、自治性。行业协会的自治性体现在：行业协会的章程具有组织契约的法律实质，设立各方的意思表示一致，设立行为完成，章程则得以生效。章程对行业协会的会员具有普遍的拘束力。行业协会根据成员的授权制定规则并将这些规则在其成员授权范围内强制实施。 　　4、利益性。利益是行业协会得以运作的根本动力。单个经营者往往与自身利益一致的其他经营者联合起来共担风险、或共同渡过危机，或共同防御外来竞争的危险，或通过达成协议获取更多的利益等等，不论哪种方式，经营者的共同利益是产生行业协会的基础。行业协会也以保护本组织内部成员的利益为宗旨。 　　（三）行业协会的双重性作用 　　现代社会，中介组织担负着更多的公共管理职能，行业协会自治性治理被视为是社会的第五种治理机制，在现代市场经济中发挥着越来越重要的作用。④行业协会在现代市场经济中发挥着越来越重要的作用：一方面，它可以通过其职能作用的发挥，如订立行业规范，加强行业自律，协调本行业成员之间的利益冲突等来引导本行业依法竞争，维护市场秩序；另一方面，由于行业协会是同业经营者所组成的社会组织，其成员的目标在于利益最大化，因此，在行业利益与社会整体利益发生矛盾时，行业协会就会组织会员通过结成价格联盟、限制生产、为成员提供能够反映出来的价格数据和资料等方式来限制竞争。 　　（四）对我国行业协会的认识 　　伴随着市场经济的建立，行业协会也出现了蓬勃发展之势。但由于历史原因，我国的行业协会产生发展途径较为复杂，归纳起来有两种：一种是脱胎于政府体制改革，随着政府职能的转变，由政府授权或委托，承担行业管理职能，这种即体制内生成的行业协会；另一种是随着民营经济的发展，由民营企业自发组织，通过行业协会的自我管理和自我服务，来争取公平竞争的环境，促进企业的发展。由于其生成途径的特殊性，我国行业协会总和政府有着“剪不断理还乱”的联系，行业协会的自身优势在某种程度上受到了限制。一方面，政府希望行业协会作为行业管理的辅助工具，并通过部分转移其原有职能，使自己对行业管理的权力得到合法延伸；另一方面，大多数行业协会也极愿意成为“二政府”，去组织和管理其会员企业，而忽视了它应该首先代表企业的利益，更加注意当政府行为影响到企业利益时，或行业内外竞争环境有损于企业利益时，作为企业的代理者，为维护企业利益积极协调与企业内外利益团体以及与政府的关系。⑤ 　　随着市场经济体制的不断完善，政府职能改革不断深化，行业协会外部氛围将会更加宽松，其自律作用也将会大放异彩，但不可否认的是，如果行业协会超越其自治权的限度，打着行业自律的旗号，就会发生诸如“方便面联合涨价事件”这类限制竞争的行为