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浅谈检察机关内部监督制约机制的建立与完善 　　[摘要]检务督察制度作为一种内部监督制约机制，对推动检察机关业务建设和队伍建设，提升检察机关形象起着积极的促进作用。但同时作为一种新的制度，在推行过程中还存在着思想认识不到位、机构设置不合理、内容比较单薄、效果不佳等问题，需要明确检务督察负责部门、合理确定督察范围和内容、督察形式多样化、提高检务督察威慑力，在实践中不断地加以改进，以发挥其最大的效能。 　　[关键词]检务督察；必要性；存在问题；建议对策 　　检务督察作为检察机关加强内部监督的一项制度创新，通过几年的实践探索，在保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通等方面发挥着越来越重要的作用。但是，作为一项新生事物，从试行情况调查分析来看，尚有一些困难和问题亟待解决。 　　一、建立检务督察制度的必要性分析 　　（一）检务督察制度是分权制衡理论在检察职能的运用 　　检务督察制度起源于分权制衡理论。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”因此，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”检察机关作为法律监督机关，检察人员的执法行为就是一种极大的权力，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用，私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此，检察权必须要以另外一种权力加以监督制衡，以实现自我约束和收敛，取得权力之间的和谐与均衡。检务督察制度就是检察机关强化内部监督制约机制，完善对检察权行使的监督制约的一项重要举措，其核心在于以督察权监督制约检察权的规范行使。 　　（二）检务督察制度是解决检察机关内部监督的有效途径 　　现行对检察机关的监督机制并不是十分完善。在外部监督方面，除公安、法院及律师的制约属专业性之外，其他都属于非专业性的、且是非常态的，监督的广度和深度有限。而公安、法院及律师由于自身的角色定位，关注的内容主要是自身诉讼目标的实现，这种制约难以深入检察权行使的全过程，尤其是难以对检察机关内部执法决策过程进行监督制约。在内部监督方面，仅有部门之间流程性监督和纪检监察专门监督以及领导、干警之间的相互监督等，存在着内部监督的真空。因此，亟需一个兼有预警、提醒、惩戒、处理功能的专门机构或专门人员来专门加强检察机关内部监督。而检务督察通过对各级人民检察院及其工作人员履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行监督检查和督促落实，从而保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通。 　　（三）检务督察制度是检察职能可持续发展的客观需要 　　近年来，尽管通过各类教育活动和一系列对执法活动监督管理的工作机制改革，使检察队伍建设取得了显著成绩，但队伍、业务管理中存在的问题仍然不容忽视。加上人民群众对检察机关的要求越来越高，如何杜绝和减少检察干警违法违纪现象的发生成为检察机关实现可持续发展必须解决的问题。检务督察制度就是通过规范、监督和约束干警的执法行为来加强队伍建设、提高案件质量和规范执法行为的，保证检察队伍和检察业务的可持续发展，成为新时期加强检察机关管理的一个重要抓手。 　　二、当前检务督察制度试行情况及存在问题 　　（一）对检务督察制度的认识欠缺 　　检务督察目的就在于通过在检察机关内部设立督察机构来增加自身对检察权行使的监督制约，促进检察权在行使过程中的廉洁性和透明性，确保执法公正。但开展检务督察的过程中，势必会作出一些否定性评价，从现有的考评、考核机制而言，这不仅影响检察领导干部的政绩，同时影响检察机关自身的形象，作为领导层，有的不愿自我揭短，而从事检务督察的人员，和同事们低头不见抬头见，思想上则会存在畏难情绪，不敢监督。 　　（二）检务督察机构设置不明确 　　根据最高人民检察院的要求，开展检务督察工作均要设立检务督察委员会，督察委员会下设检务督察室。但是，却没有具体规定把检务督察室设在哪个部门。玉州区人民检察院未成立检务督察委员会，但把临时的检务督察机构设置在纪检监察部门，督察工作以纪检、监察为主，办公室、政工科等部门协助。各部门之间虽说是各司其责，实际上是各行其事，没有形成统一的协作机制。因此，就现有的机构设置对检务督察工作全局而言，缺乏系统全面性，不利于确立督察模式和督察工作的开展。 　　（三）检务督察内容比较保守 　　根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》第八条规定，“最高人民检察院检务督察的主要事项是：一遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；二在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；三执行各项规章制度的情况；四严明执法作风、遵守检容风纪的情况；五检察长交办的其他事