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现代大学制度建设下的大学教师权益维护探析 　　摘 要：健全教师管理制度，加强教师队伍建设是国家教育体制改革工作的主要任务之一。教师权益维护是教师管理制度建设和教师队伍建设工作的重要组成部分，是完善大学内部治理结构的必由之路，是依法治校的必然要求，是构建我国现代大学制度的应有之义。近年来，我国高等教育体制改革不断深入，教师人事管理制度改革不断发展，高校教师的权益维护问题凸显。将在现代大学制度建设背景下分析我国大学教师权益维护现状，探究维护教师权益的有效对策。 　　关键词：现代大学制度；教师权益维护；现状；对策 　　中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）03-0260-02 　　一、概念厘定 　　1.现代大学制度 　　现代大学制度就是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。其构架包括宏观层面即学校与外部的关系，如政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；以及微观层面即学校内部事宜，如党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。建立和完善现代大学制度是实现高等教育战略重点转移、建设教育强国、实现教育现代化的必然选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》指出，要完善中国特色现代大学制度并进行现代大学制度改革试点。标志着国家教育体制改革试点工作全面启动的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》指出要改革高等教育管理方式，建设现代大学制度，健全教师管理制度，加强教师队伍建设。 　　2.教师权益维护 　　权益指公民受法律保护的权力和利益，是权力和利益的简称。教师权益是指教师能够做出或不做出一定行为，以及要求他人相应做出或不做出一定行为的许可和保障，并为法律所确认、设定和保护。教师权益包括物质层面的权益和精神层面的权益。由于教师身份的特殊性，即公民和教师双重身份，教师权益又可分作为公民的一般和作为教师的特殊职业权益。 　　维护指使免于遭受破坏，维持。权益维护更侧重于权益相关者的主体意识，保护比较中立，而维护更倾向于协商，更加体现一种民主协商，民主管理思想。教师权益维护强调的是现代大学制度下的民主管理要求。 　　二、现代大学制度建设下的大学教师权益维护存在的问题及原因分析 　　1.教师法律地位界定不明，教师与学校法律关系形式化 　　我国陆续出台的相关法律条文并未明确教师的法律地位，致使在学术界和司法界关于教师是“专业人员”、“劳动者”抑或是“国家工作人员”的争论从未停止。法律地位不明确直接导致法律适用问题以及教师维权受阻，一旦教师权益受到侵害，由于教师自身法律地位的不明确，无法参照相关法律条文进行法律救济，教师维权之路必然受阻。此外，聘任制条件下，教师与高校隶属于聘任契约关系，这一法律关系强调教师和高校双方权利与义务的对等原则和平等互利原则，是以双方共同意愿为前提的，不存在行政上的隶属关系。然而，目前，高校针对师关系处理仍以行政手段为主，教师在聘任过程中处于被动，自身的合法权益不能得到有效的维护。 　　2.教师聘任制在实践中缺乏可操作性，违背了维护教师合法权益的初衷 　　教师聘任制是加强高校教师队伍建设的重要措施，有利于加强教育管理民主法治化。推行教师聘任制可以在很大程度上更好地维护教师的合法权益。然而，纵览我国教师聘任制实践，不难发现，建立在高校与教师在平等自愿基础上的这一制度的实践过程中，在高校教师与高校的聘用关系方面，教师仍旧居于弱势，教师虽然只是实现了其法律地位在形式上与高校是平等性，而实际上却并不是平等的，权益受到侵犯现象屡见不鲜，完全违背了聘任制维护教师合法权益的良好初衷。此外，由于目前教师聘任制度缺乏具体实施程序规范，致使聘任制在实践中可操作性弱，呈现一种无序状态，平等自由的聘用关系难以形成，教师合法权益必然受到侵犯。 　　3.工会和教代会并没有真正发挥其应有的权益代表人的作用 　　工会最大的职能是代表和维护教职工的合法权益。教代会是学校实行民主管理的基本形式和基本制度，是教职工参与依法治校和学校民主管理、进行民主监督的基本组织形式。就目前绝大多数学校而言，教职工代表大会及工会等机构，与其说是发挥了代表教师合法权益，参与民主管理的职能，不如说主要是起着舆论宣传至多是沟通的作用，对签订聘任合同的教师而言，其作用只是辅助性的，主要是指导、帮助或咨询。在维护权益方面，更多的是提出意见，而不是作为一方关系主体来发挥作用。从某种意义上说，教师工会或教代会更多的是作为学校行政部门的“附属机构”，而不是代表教师合法权益、参与民主管理的主要形式，这也是导致教师合法权益得不到切实保护的原因之一。 　　4.教师权益的