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旅游资源管理法律制度 叶燕 第一节 旅游资源管理概述 一、 旅游资源的概念 旅游资源是指对旅游者产生吸引力，可以为旅游业发展所利用，并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观、文化艺术和民俗风情等。 二、旅游资源的特点——独特性 、地域性 、持续性 、社会性 三、旅游资源法律及旅游资源开发的一般原则 旅游资源法律是指国家对旅游资源保护、开发和利用的各种法律、法规和规章的总称 （1）因地制宜 的原则 （2）强调特色 （3）讲究效益 第二节 风景名胜旅游资源管理 一、 风景名胜区的界定 1、风景名胜区的概念 凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。 2、风景名胜区的条件 （1）具有观赏、文化和科学价值。 （2）自然景物、人文景物比较集中。 （3）可供人们游览、休息和进行科学文化活动。 二、风景名胜区的等级划分及其管理 1、风景名胜区的等级划分 （1）风景名胜区的等级 我国的风景名胜区分为三个等级：市、县级风景名胜区；省（自治区、直辖市）级风景名胜区；国家重点风景名胜区。 （2）风景名胜区等级划分的依据 ①风景名胜区内景物的观赏、文化、科学价值 ②环境质量、规模大小、游览条件 2、风景名胜区的管理 （1）风景名胜区的审批管理——按分级管理的原则进行。 ①市、县风景名胜区的审批管理 ②省级风景名胜区的审批管理 ③国家重点风景名胜区的审批管理 （2）风景名胜区的行政管理 国务院建设部主管全国风景名胜区的管理工作。 地方人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区的管理工作。 3、风景名胜区的规划 （1）风景名胜区总体规划应当包括下列内容： ①风景资源评价； ②生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度； ③风景名胜区的功能结构和空间布局； ④禁止开发和限制开发的范围； ⑤风景名胜区的游客容量； ⑥有关专项规划。 （2）风景名胜区规划的审批 国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院批准。 国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。 省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。 省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或者或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。 三、风景名胜旅游资源的保护、开发和利用 1、风景名胜旅游资源的保护 （1）在风景名胜区内禁止进行下列活动： ①开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动； ②修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施； ③在景物或设施上刻画、涂污； ④乱仍垃圾。 （2）禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。 （3）在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院建设主管部门核准。 （4）在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准。 ①设置、张贴商业广告； ②举办大型游乐等活动； ③改变水资源、水环境自然状态的活动； ④其他影响生态和景观的活动。 （5）风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。 2、风景名胜旅游资源的开发与利用 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。 风景名胜管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。 风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。 四、旅游区（点）质量等级评定 5A旅游景区创建试点单位公示名单（66家）： 北京：故宫博物院、天坛公园、颐和园、八达岭长城。?? 天津：天津古文化街旅游区（津门故里）、天津盘山风景名胜区。?? 河北：秦皇岛市山海关景区、保定市安新白洋淀景区、承德避暑山庄及周围寺庙景区。??