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社会管理创新的哲学审思 　　〔摘要〕 从哲学层面审思社会管理创新，包括三方面内容：社会管理的主体创新，要由政府主体扩展为政府负责、社会协调、公众参与；社会管理的方法创新，就是要从管理向服务转变；社会管理的价值创新方面，就是坚持追求社会公共利益最大化。 　　〔关键词〕 社会管理创新，主体创新，方法创新，价值创新 　　〔中图分类号〕B26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）01-0038-03 　　社会管理创新是当前我国思想界关注度较高的一个热门话题。党的十八大报告提出，“创新社会管理，构建美丽家园”的核心就是要构建中国特色社会主义管理体系，就是要形成互动机制的社会管理机制，不断加快现代社会组织体制改革，以形成一个动态的管理体系。社会管理创新的根本在于社会管理，而真正的社会管理一定是内含了创新理念和创新思维的，其突出表现是社会管理从“管理”向“服务”的转变。然而，从当前的研究成果来看，理论界关注社会管理创新的焦点大多聚集于“形而下”具体的社会管理创新，特别是结合当前中国社会经济发展的现实，将如何进行社会管理创新的具体路径作为探讨的重点，这突出体现在社会学、管理学、政治学等领域对社会管理的研究。然而，从根本上看，如果缺失了哲学层面的反思与审视，没有整体的、联系的、运动的视角，社会管理也就难以实现真正的创新，“善治”的执政理念也就难于实现。对社会管理创新进行哲学审思，就是要立足于当前中国社会阶层急剧分化和社会矛盾错综交织的现实，直面传统社会管理方式的不足与问题，在新的时代背景下合理定位中国经济社会发展所面临的现实，并在此基础上对其进行哲学反思，是当前加快社会管理创新步伐，实现稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会，不断推进马克思中国化进程的一个重大时代课题。 　　一、社会管理的主体创新：由以政府主体扩展为政府负责、社会协调、公众参与 　　主体是实践活动的承担者。要实现社会管理创新的目标，首要的问题就是对社会管理主体的追问与思考。因而，社会管理创新的主体究竟是谁以及如何在观念上创新这一主体，就成为当前社会管理创新首先需要面对的问题。一般说来，“社会主体分为政治组织（政府）、经济组织（企业）和社会组织。政府在行政领域发挥主体的作用；企业在市场和经济活动中发挥基础性作用，政府发挥经济调节和市场监管的作用；社会组织在社会领域发挥基础性社会管理和服务的作用，政府发挥宏观的社会管理和公共服务作用”。 〔1 〕传统社会管理中，政府的力量过于强大，政府往往会主导社会的一切，“越位”、“错位”现象经常发生，甚至公共权力有时会侵入私人领域；许多基层自治组织承担着政府指派的行政管理任务，一些原本应该由社会组织解决的问题却由政府承担下来，耗费大量人力、物力和财力，承担着成本高、效率低的代价，其管理的效果也就可见一斑。 　　构建和谐社会，创新社会管理，必须实现社会管理的主体创新。党的十七大报告明确指出，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐的因素。”十七大报告的这一重要论断明确了不同社会主体在社会管理格局中的地位、作用与责任，为推进社会管理主体创新指明了努力方向。从根本上说，社会管理创新的目的就是要尽可能地调动社会不同主体的积极性与创造性，以形成和谐社会的整体合力，为构建“共同”的“美丽家园”而贡献智慧。 　　推进社会管理创新，就是要实现以政府主体扩展为政府负责、社会协调、公众参与的转变。鼓励公众参与社会管理的最现实方式就是要尊重群众，依靠群众，创造一切条件让群众积极参与政府管理国家事物的活动。因为在社会管理中，社会成员既是社会管理的对象，又是社会管理的主体，他们对社会公共事务有知情权、参与权、监督权。公民参与是实现公民权利的基本途径，可以有效防止公共权力的滥用，使公共政策更加科学和民主，从而促进社会生活的和谐与安定 〔2 〕。为此，在全社会形成公众参与管理国家事务的机制和体制，在大力培育人民群众的社会责任感、主人翁精神中不断增强其参政议政的愿望和能力，是一件极为重要和现实的事情。众所周知，公众参与社会公共事务的基本途径是基层民主建设下的社区建设，因而，加强社区建设就成为吸纳更多民众参与社会管理的一个重要渠道，也是新时期推进社会管理创新的一个重大创举。在当前，随着人们生活的主要空间越来越向社区拓展，社区逐渐成为构建和谐社会的重要载体。因此，加强社区建设，强化社区管理的能力和水平，引导和推进“自我管理、自我服务”理念下的群众自治，不断推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主导的社区建设，就成为社会管理创新的一个必然面对。 　　二、社会管理的方法创新：从管理向服务转变 　　重管理轻服务、重国家轻社