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计划生育行政管理工作经验探析 　　[摘 要]计划生育是我国的一项基本国策，计划生育行政管理工作具有重要的意义。文章分析我国计划生育行政管理工作中的经验，即坚持正确的理论与思想指导、坚持依法行政、保证对计划生育事业的经费投入、切实发挥群众的积极主动性、重视宣传教育工作、强化服务意识，提高服务质量、加强地区之间的协作、推进综合治理，从而对计划生育行政管理工作产生有效借鉴作用。 　　[关键词]计划生育；行政管理；经验 　　我国在20世纪七十年代末八十年代初就将计划生育确立为一项基本国策。计划生育政策的实施，对于缓解人口、资源、环境的矛盾，促进社会的可持续发展发挥了重大作用。从长远来看，坚持计划生育政策对我国社会主义现代化建设、建设和谐社会具有重要的战略意义。 　　一、计划生育行政管理概述 　　计划生育行政管理是指计划生育行政部门依照法定职权和程序，针对有关计划生育事宜对育龄夫妇适用政策、法律规范并产生法律效力的管理活动。这里的“政策”包括生育政策、避孕节育政策、奖励优待政策和限制处罚政策等几个方面。这里的“法”既包括宪法、行政法规和地方性法规，又包括计生部门规章和地方政府计生规章及其他规范性计生文件。计划生育行政管理的内容包括审批和发放生育证、独生子女父母光荣证等有关证件、进行计划生育奖励、作出计划生育行政决定、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理、计划生育行政处罚、计划生育行政复议等。 　　近年来，各级人口计划生育部门高度重视计划生育依法行政工作，取得了举世瞩目的成就。成就表现之一就是降低了生育水平，人口形势发生了有利的变化。由此，我国人口和计划生育工作开始面临新的历史任务：如何从降低生育水平转移到稳定低生育水平、提高出生人口素质上来。2000年国家计生委做出了推进人口和计划生育综合改革的战略决策，2000年中央针对计划生育综合改革又明确提出“依法管理，居（村）民自治，政策推动，优质服务，综合治理”二十字方针，为稳定低生育水平，提高出生人口素质，在市场经济条件下建立新的工作机制指明了方向。近年来，在计划生育行政管理的实践中，各地不断探索，形成了比较多的成功经验，取得了阶段性成果。 　　二、计划生育行政管理工作的经验分析 　　（一）牢牢坚持正确的理论与思想指导 　　我国人口与计划生育工作取得今天的显著成绩，首先得益于用科学理论和正确思想作指导。正确认识与运用人口发展规律科学地指导计划生育工作；认识人口增长惯性，做好人口发展预测，制定合适的人口计划；认识人口代际更替周期的影响，积极提倡晚婚晚育；认识生育率及年龄结构变动的影响，积极进行生育调节以使人口稳定发展；认识人口出生素质对提高民族人口质量的基础作用，积极提倡优生优育；借鉴人口转变理论，创造条件促进我国人口向现代再生产类型转变；借鉴生育率经济学理论，使用社会间接调控生育手段，推动少生优生等。正确认识人口与经济发展的辩证关系，在实践中正确处理好两者关系，既认识经济发展对人口发展的决定性作用，又肯定人口发展对经济发展的能动的反作用。正确认识人口与社会发展关系，坚持以人为本和促进家庭文明幸福的观点，对人口问题实行综合治理。此外，正确认识人口与资源开发、生态环境保护的关系，把人口控制和资源有效开发利用、生态环境保护紧密结合起来。[1]正确的理论为人口与计划生育行政管理工作提供了有力的理论与思想保障。 　　（二）坚持依法行政 　　1999年3月，我国九届全国人大二次会议把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”以宪法修正案的形式写入了《中华人民共和国宪法》。从此，我国进入了依法治国的新时期。法治在英语中表述为“the rule of law”，意为“法的统治”。古希腊的亚里士多德认为，法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订良好的法律。现在我们所理解的法治，应是以民主为前提和目标，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态。[2]计划生育工作如果不依法行政、执法公正，就难以保证其持续健康发展。以河北省高邑县为例 ，计划生育部门的经验是着力抓好三个“突出”：一是突出清理“土政策”。以事实为依据，以法律为准绳，规范收费项目和标准，严格执法程序，把政策统一到《河北省计划生育条例》上来；二是突出“规范”。按照职权法定为原则，严格执行程序，对职权范围内的事坚决办、认真办，说得到做得到，同时不侵权、不越权，不属于计划生育职权范围的事决不乱办、蛮干。他们联合县法院，共同成立了计划生育法庭，对确属不申请复议，不提起诉讼和拒不执行的“钉子户”，由法庭强制执行公开处理，有效防止了行政与司法的混淆；三是突出“平等”，不论干部群众，不分亲疏内外，坚持公正，一视同仁，依法处理。[3] 　　（三）