论公共危机中地方政府的理性行为决策.docVIP

论公共危机中地方政府的理性行为决策 　　摘 要：在公共危机爆发之时，地方政府的行为决策与常规决策相比具有一些自身的特点，以政治学中的相关理论来研究地方政府决策者作为“经济人”的一种行为决策的特点，并研究其局限性，最终针对政府的理性行为决策提出公共危机中地方政府行为决策的优化途径。 　　关键词：公共危机；地方政府；理性行为决策 　　中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）03-0005-02 　　引言 　　公共危机，也称“公共应急事件”、“公共突发事件”。罗森塔尔等人根据公共危机的特征，认为公共危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件[1]。“奥尼尔观察”中指出“所有的政治问题都是地方的”，中国目前各种危机的产生及应急处理大部分源自地方[2]。危机响应一般由事发地政府负责进行，而应急决策始终是危机管理的核心，危机决策相较常规决策具有一些特点：决策时间紧迫、决策权力集中、决策程序简化、决策信息匮乏、决策环境多变等。 　　一、理论基础 　　理性行为决策是一种趋利避害的决策模式，“经济人”是“理性决策模式”的核心概念。自利和追求物质利益最大化是人的本性，而政府中做决策的人也是自利的人，也具备“经济人”的特点，所以做出的决策往往会从效益最大化的角度去考虑。特别是在爆发公共危机时，政府的决策者往往难以把各方利益都照顾到，而是要在最短的时间内做出能让危机得到基本控制的决策。个体视角也可用来分析地方政府决策者的理性行为决策。哈姆林认为个人是政治生活中唯一积极主动的参与者，会根据自己的利益做决定，并且最理解自身的利益。个体通过理性思考做决策是基于人自利的天性，公共组织做出的危机决策往往也会追求集体代理人的利益。米塞斯从个人选择中去分析人的行为，而且他认为行为都是基于理性的[3]。 　　本文阐述的理性行为决策是指政府在公共危机情境中的决策，所以传统理性行为决策理论中“明确所有目的和目标及其轻重次序，寻找并评估所有可能的方案”等一些观点不予讨论，因为这些观点在现实决策的环境中难以实现，更何况在决策时间紧迫、信息缺乏的公共危机情境中。 　　二、公共危机中地方政府理性行为决策的表现 　　爆发地方性突发公共危机时，政府决策的总体目标是“收益-损失≥0”，并且要尽快解除危机，把损失控制在最小范围内。所以地方政府往往在目标导向的前提下权衡利弊，表现为以经济理性的视角优先考虑以下方面： 　　第一，遵照应急政策行事。根据公共危机的类别，国家会制定不同的、有针对性的应急预案和法律法规，它们是具有高度的科学性的条例的集合。但在公共危机爆发的实际操作中，还会有一些地方性的具体情况需要考虑。然而，地方政府会偏向于严格遵守中央或上级政府制定的各项政策法规，因为公共危机事件的处理属于非常规决策，预见决策的结果比较困难，此时理性导向的地方政府会认为遵守政策更为保守，当产生不利结果时能分散一定的责任。 　　第二，力求上级政府满意。地方爆发突发性的公共危机时会在第一时间上报上级政府，并且上级政府会对地方政府做出一定的要求和指示。以突发性公共卫生事件为例，上级政府会要求在多长时间内控制疫病的蔓延，多长时间内解除疫病等。所以地方政府基于理性选择会力求满足上级政府的硬性要求，求得上级政府满意，赢得上级的信任，这样有利于地方政府人员的政绩，有利于处于危机中的地方政府从上级获得更多的财政支持。 　　第三，控制危机处理的成本。我国地方政府在应对公共突发事件上都有相关的应急储备资金，特别是在一些重大公共危机爆发之时，还会有中央政府的财政支援。然而，地方政府的首要目标是维护地方经济增长利益，所以会控制危机处理的成本。由于信息的不对称，不排除政府决策部门利用垄断地位封锁一部分公共产品的成本信息以达到自身目的的可能性，这时政府做出的决策难免导致社会资源的浪费[4]。地方政府会尽量缩减成本完成一些短期目标，达到危机控制的表面效果。 　　第四，掌控媒体大众的舆论。公共危机中的罹难群众最关心政府处理危机的进展，而身处危机影响中的受众只能对危机情况有局部、直观的认识，唯一能让他们了解政府此时做了些什么、危机控制的程度就是通过媒体舆论，同时，媒体也是社会大众制约政府绝对权力的监督机构。应急管理的媒体中心是在危机爆发时政府中负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等实务，对事故单位、政府部门和广大公众负责。 　　三、地方政府理性行为决策的局限性 　　考虑到地方政府现时的成本收益，理性行为决策具有其合理性，这样的决策通常能够在较短的时间内以较低的成本达到控制危机蔓延的效果。但是理性行为决策也存在一定的局限性，主要体现在以下方面：