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论农村法治建设的问题与对策 　　【摘 要】建设中国特色的社会主义法治国家是一项庞大的工程，而占中国人口绝大多数的农村地区又是重要部分，因此农村的法治化建设是必然趋势。目前农村法治的问题主要在于法治环境不足，政策与法律冲突，法治主体缺位和法治实践不足，应从法治环境构建，协调政策与法律，重塑法治主体和增强法治实践来完善农村法治建设，助力国家的法治化进程。 　　【关键词】农村法治；法治环境；法律信仰；法治主体；法治实践 　　建设社会主义法治国家是我国依法治国的战略目标，在中国农村人口占绝大多数的实际国情下，只有实现农村的法治化，才能真正实现中国的法治化。但是目前农村法治建设存在很多问题，需要采取措施进一步建立和健全农村法治建设。 　　一、农村法治的界定 　　“中国未来的经济发展和政治发展在很大程度上取决于农村的发展”，“任何变革离开乡村的变革都是不可能的”。在实现国家法治化的过程中，如何实现农村社会法治化关系到我国整个社会政治文明的程度。农村法治从广义上讲是要实现在农村社会各个领域的依法治理和民主管理，保证农民遵法守法。农村法治是我国法治建设的重要组成部分，是实现依法治国的基本前提，作为法治建设中的基础性工程，所占的分量重，覆盖范围广，涉及人员多。 　　二、农村法治建设存在的问题及原因 　　（一）法治环境建设不足 　　1、农村法治建设的物质基础薄弱，农村经济的市场化程度低。由于我国农村正处于自然经济向市场经济转型期，农村的市场化刚刚启动，农村市场经济体制正在建设中，目前农村市场意识比较弱，有些农村地区仅重视物质文化建设，对精神文明建设和法治建设的不管不顾，不利于在农村开展法治建设。 　　2、农民法律信仰缺失，阻碍法律意识培养。在广大的农村地区，农民由于受礼俗社会及其传统文化、权力崇拜的人治传统观念的影响，“和为贵”的传统厌讼心理和权力万能的认识，在心理状态及行为方面既不能自觉信仰法律，又对法律缺乏需求感，甚至产生畏惧感。出现问题纠纷时，多是采用私下调解，很少打官司，因为他们在内心里畏讼、耻讼并且厌讼。 　　3、普法宣传不深入，农民法治意识不强。我国广大农村地区尚有很多农民处于文盲半文盲状态，在接受法律知识、法治观念等各个方面存在较大障碍。农村法治宣传常采取发放宣传单等方式进行，由于农民自身文化水平较低，对枯燥的法条很难理解，加之农活较忙，农民多会将那些宣传资料束之高阁，使其发挥不了作用，以至法律宣传收效甚微。这样的普法形式不关注实效，甚至像是走形式，存在着严重的功利化心理。 　　（二）公共政策与法律制度建构存在冲突 　　1、农村立法不完善。第一，立法存在空白领域。例如农村产业调整、农业发展规划、农业保险、农村职业教育、农村城镇规划等方面都没有出台专门的法律。原有的一些农村立法已经不适应目前形式，但新的立法该没有出台，存在无法可依的局面。第二，多实体法，少程序法，操作性差。新中国成立以来颁布了不少的涉农法律，但这些法规大多是实体性的法律规则，缺少程序法的规则，而且政策性、原则性较强，缺乏具体措施予以保障。 　　2、政策、法律与民间法关系不协调。第一，政策与法律冲突。有些地方政策的作用强于法律，至一些涉农的政策与现行的法律还存在矛盾抵触，因此在现实法治工作中在“有法可依”这一环节就存在断档和空白。法律的作用被淡化，政策在农村中的实施则有长久的历史，农民由此的政策意识和对政策概念的模糊使得许多农民将政策和法律混为一谈，甚至有将法律的效力置于政策之下的“轻法”情况。第二，民间法与国家法冲突。民间调解所依循的规则是乡民们所了解、熟悉、接受乃至于视为当然的地方性知识，由于现代化、工业化的生产方式还没有深入农村，因此即使是国家权力以“法治”的名义或方式进入乡土社会也是困难的。国家制定法、宗教法、民间法和地区习惯法杂然相处，“乡村法治化”可以使法律在乡村出现，但真正进入乡村社会则难免被地方性知识重新解读。 　　（三）农村法治主体与法治实践缺位与不足 　　1、农村法治主体缺位。现代法治以个体的独立和自治为前提，农村法治也不例外。但现有农村立法对农民主体地位的认可和保障还不够重视，农民不能真正享受法治主体的资格，经常是被动参与农村法治建设，甚至被当作农村法治建设的客体，这不仅仅会严重制约农民参与法治建设的积极性和主动性，还会抑制农民主体作用的发挥。 　　2、农村法治实践不足。一方面，广大村民法治意识不强而影响依法维权。有些村民不积极参与甚至被动参与，不依法行使自身的政治权利，在选举中表现冷漠；在经济活动中也不懂得运用法律来维护自身权益，农村中农民上当受骗的事件屡屡发生。另一方面，农民自己从事非法活动。当自身权益受到侵害时候，不是寻求合法途径解决，而是采取“以暴制暴”等非法手段。普通民众法治实践的不足是制约农村法治