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第一节 贸易政策概说 一、贸易政策的基本概念 贸易政策(trade policy)是指一个经济体的政府为实现其促进或限制对外贸易目标、对贸易进行宏观调控和管理而采取的一系列政策措施。 贸易政策从个别国家或地区来考虑即对外贸易政策(foreign trade policy)，是指一个国家(或地区)一定时期内影响其进出口贸易的政策措施的总和。具体地说，是政府在其经济发展战略的指导下，运用经济、法律和行政手段，对对外贸活动的方向、数量、规模、结构和效益所进行的一系列有组织的干预和调节行为。 贸易政策从世界范围考察，即国际贸易政策(international trade policy)，它是世界各国贸易政策措施的总和，体现了世界贸易体制和贸易政策系统。 贸易政策按其对贸易的干预方式可以分为关税(tariff)和非关税措施(non-tariff measures)。关税是指一国依据本国的相关法令对进出本国国境或关境的货物或物品征收的一种税收。非关税措施是指除关税以外其它所有影响商品进出口的措施，所包含的种类很多，既有影响进出口物品价格和成本的措施，又包括针对进出口物品的数量性操作措施，以及一些综合性的措施。 贸易政策按其对贸易的干预程度大体上分为两类：自由贸易政策和保护贸易政策。 自由贸易政策的主要内容是：国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消 对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。这一政策的实质是“不干预政策”，主张通过自由贸易鼓励竞争，让价格机制自动调节供求，以充分利用资源。传统的贸易理论认为，一个最佳贸易政策的选择，应是自由贸易政策。 但是必须明确，自由贸易并不等同于自由放任(laissez faire)，自由贸易政策并不意味着完全放弃对进出口贸易的管理和关税制度，而是根据外贸法规以及有关贸易条约与协定，使国内外产品在市场上处于平等地位，展开自由竞争与交易。例如在关税制度上，不采用税率较高的保护关税，但为了增加财政收入，仍可征收财政关税，或为了维持国内市场一定的价格水平，对进口产品征收差价关税。 保护贸易政策是指国家对商品进出口积极加以干预，利用各种措施限制商品进口，保护国内市场和国内生产，使之免受国外商品竞争；对本国出口商品给予优惠待遇和补贴，鼓励扩大出口。鼓励出口和限制进口是贸易保护政策的基本特征。 二、贸易政策在经济政策体系中的地位 经济政策是国家从一定时期的国情出发，根据客观经济规律的要求，对经济发展目标及实现目标的手段措施等所作的各种规定的总和。一个经济政策体系包括如财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、贸易政策、汇率政策等在具体经济领域实施的调整措施，这些经济政策分别利用税收、财政支出、利率、货币供应量、工资、奖金、外贸进出口及汇率等经济杠杆，来保证经济按既定目标运行。一般而言，货币政策、财税政策和贸易政策决定了一个国家经济政策的走向。 在开放经济中，一国政府通常有以下几个宏观经济政策目标：经济增长、充分就业（资源充分利用）、物价稳定和国际收支平衡。经济增长是一个综合目标，是各种因素共同作用的结果，也是政府政策和实际动态变化的一个长期过程。因此，在一个较短时期内，政府的宏观经济政策集中于后三个目标，即要实现国内经济的均衡发展与对外收支平衡。 国内均衡发展与国际收支平衡两者总是相互影响、相互促进的，对外经济贸易的发展离不开国内经济的支持，而要实现国内经济持续稳定协调发展，也离不开对外经济贸易的发展。因此，通过对外贸易政策来使对外经济贸易的发展与国内经济发展互相促进，是政府制订宏观经济政策时必须考虑的一项重要任务。 因此，贸易政策的制定、选择和运用可能服从于一定的政策目标，例如： (1)改善一国的贸易条件，即增加一国得自贸易的利益，这有可能损害贸易伙伴的利益。因为贸易条件是出口价格和进口价格之比，在一般情况下，本国贸易条件改善则是贸易伙伴贸易条件的恶化。 (2)增加国家财政的关税收入，对不少发展中国家而言，关税收入是国家财政收入的重要组成部分，但关税收入对于发达国家来说其相对重要性要小得多。 (3)促进国内经济目标的实现，例如，通过进口限制措施阻止外国产品的竞争，保护本国的就业，防止通过膨胀的传入等等。 (4)支持本国实现对外收支平衡，贸易收支是国际收支中的重要组成部分，通过限制进口和鼓励出口，有助于减少贸易逆差，或者通过鼓励进口和控制出口，有助于减少贸易顺差。 (5)维护国家安全，如限制本国战略性物资出口，禁止危害本国经济、社会、文化、环境的产品进口。 三、国际贸易政策的历史演变 区分对外贸易政策类型，实际上也是对对外贸易政策演变的历史总结。同一国家在不同的历史阶段曾选择了不同的贸易政策，不同的贸易政策在各国经济发展的历史过程中曾有不同的作用。国际贸易实践当中，贸易