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中国废除不平等条约的历史考察 作 者： 王建朗 ? ? 发布时间： 2005-2-4 19:55:28 ??? 本文写作曾得到中流文化基金会的资助。?????? 鸦片战争以来，东西方列强曾把一个又一个不平等条约强加到中国人民头上。长期以来，史学界对不平等条约的形成过程研究得比较充分，而对中国如何废除不平等条约的研究则相对薄弱。本文试图对这一历史进程作一个综合性的描述。描述时间跨度如此之长、涉及方面如此之多的废约进程，实在不是一篇短文所能完成的任务。本文只能大致勾画出发展线索，以期抛砖引玉，引起同行对这一问题的关注和讨论。 一 ??? 从不平等条约产生的那一刻起，尽管当时的中国人尚不具有清晰的国际法意识，但已经开始了反抗斗争。随着民族意识的日益觉醒、对世界认识的增多及对国际法更多的了解，一部分先进的中国人开始提出修约要求。无论是主张变法求强的维新派，还是以推翻满清政府为己任的革命党人，都提出了修改或废除不平等条约的主张。面临国家权益被列强分割的局面，清政府在要求修约收回权益方面也做了一些事情，但进展甚微，其腐朽和虚弱使它无法完成这一历史重任。 ??? 1911年，辛亥革命爆发，革命党人登上权力舞台。这本应为中国废除不平等条约带来希望，然而由于民初政局的特殊性及不稳定性，废约问题并没有出现转机。 ??? 革命党人建立的地方军政府采取了尽量避免与列强发生冲突的方针。首义之地的湖北军政府在外交照会中宣示：“所有清国前此与各国缔造之条约，皆继续有效”[1]。稍后建立的革命党人控制的中央政府——中华民国南京临时政府也持同样方针。孙中山在1912年1月5日发表的《临时大总统宣告各友邦书》中宣布：“凡革命以前所有满政府与各国缔结之条约，民国均认为有效，至于条约期满而止”[2]。当然，革命党人对既有不平等条约的承认，具有明显的策略意义，消极目标为避免列强对中国革命的干涉，积极目标则为促成列强对新政权的承认。正如临时政府司法总长伍廷芳所说：“惟现值军书旁午，不宜多起交涉，重大事件虽断不可退让，其余自应暂仍旧贯，留待后图，此亦不得不然之势也。”[3] ??? 南京临时政府虽曾在一些场合提出从列强手中收回一部分国家主权的主张，但为了避免引起列强的敌意，新政府并没有在收复主权方面采取积极行动，而是恪守了承认旧约的承诺。然而，南京临时政府的这种克制态度并未赢得列强对新政府的承认。 ??? 辛亥革命的成果不久即为袁世凯所获得。袁世凯政府为获得列强的承认，自然更不愿意提出修改和废除不平等条约的问题。另一方面，以日英俄为首的列强则提出，在正式宣布承认袁政府之前，必须首先取得该政府对外国在华权利的确实保证。1913年10月6日，袁世凯正式当选中华民国大总统。10月10日，袁世凯在就职演说中声明：“所有前清政府及中华民国临时政府与各外国政府所订条约、协约、公约必应恪守……各外国人民在中国按国际契约及国内法律并各项成案、成例已享之权利并特权、豁免各事，亦切实承认。”[4]这一声明是完全按照日本方面的建议并与日本公使商定的。终袁世凯当权之期，北京政府不仅在外交上无所作为，未收回任何权利，还签订了新的不平等条约，如《满蒙五路秘密换文》、以日本提出的二十一条为基础的一系列“民四条约”等。这在历届民国政府中是绝无仅有的。 ??? 第一次世界大战的爆发，给中国外交带来了一些活动的余地，为中国挣脱不平等条约的密网提供了一个最初的突破口，这就是废除中国对德奥两国签订的不平等条约。对于是否要介入欧战，北京政府经历了若干内争，最后认定，加入协约国于中国有利。1917年3月14日，总统黎元洪发布布告，宣布自即日起断绝与德国的外交关系。对德断交后，中国政府随即取消了德国根据不平等条约所获取的部分特权，如在华驻兵权、租界及赔款等。北京政府命令将所有德国在华驻军一律解除武装，所有可作军事用途的德国公私产业，一律查封，或予充公。北京政府又令有关地方政府派警察进入天津和汉口的德租界，收回租界，改设特别区。但是，德国侨民所享有的领事裁判权并未取消。北京政府担心取消其领事裁判权会引起其他各国的反对，遂与荷兰驻华公使做出安排，同意由荷兰驻华使节受理有关德国人的各种案件。 ??? 8月14日，北京政府对德奥宣战，并宣布在此之前中国与德奥两国订立的所有条约，以及国际协议中与中德、中奥有关系者，依据国际公法及惯例，一律废止。中国方面并通知荷兰驻华公使：原由荷兰领事代行受理的涉及德国人的各类案件，此后应由中国法院行使其完全法权。于是，通过宣战，中国彻底取消了德奥两国在中国的领事裁判权。战后，中国与德国及奥国分别订立了《中德协约》和《中奥通商条约》，从双边法上确认了中国在战时的举措。 ??? 中德、中奥新约完全取消了德奥根据不平等条约在中国所获得的特权，是中国与曾经侵略过自己的西方大国订立的