(二对策和建议.docVIP

　 认真实施扶贫生态移民 工程的建议及对策 田靖 党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出，要全力实施集中连片特殊贫困地区扶贫攻坚工程、基本消除绝对贫困现象，稳步推进生态移民、适当提高中央补助标准，并将武陵山片区列为全国六个集中连片特殊贫困地区之一。根据省委省政府的安排，从2012年起，全省开始启动实施扶贫生态移民工程，拟将居住在自然条件恶劣、不具备基本生产生活条件地区的200万农民，结合小城镇及园区进行搬迁，从根本上解决他们的生存发展问题，围绕生态移民“搬得出、留得住、能就业、有保障、能融入”的总体要求，坚持“政府主导、农民自愿，分类指导、相对集中，统筹规划、产业支撑，基础先行、服务配套”的工作思路，将生态移民与农民进县城入集镇、保障性住房建设、产业园区建设、重点集镇建设和社会主义新农村建设等有机结合起来，打破区域界限，确保到2020年有1/2以上的移民进入县城。 一、基本情况 ???（一）搬迁规模 ????据调查统计，铜仁市2012―2020年扶贫生态移民工程共需实施70841户300205人的扶贫生态搬迁，其中少数民族51943户218358人。 ???（二）搬迁方式与安置方式 根据迁出地的自然村寨分布情况，采取以地域上相连的人口聚居区（村、村民组、自然村寨）为单元的整体迁出方式。优先迁出最为贫困的自然村寨和居住在高山区、深山区、石山区，缺乏基本生存条件的群众；生活在梵净山国家级自然保护区核心区等重要生态区的群众，生活在生态环境脆弱地区的群众；面临和遭受滑坡、泥石流等地质灾害和地方病严重威胁急需避险搬迁的群众；遭受火灾、水灾等自然灾害侵害损毁急需搬迁重建的群众；土地贫瘠、交通不便、水源奇缺及其他符合生态移民条件的群众。 结合安置点资源环境条件，围绕打造交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型等特色城镇，集中安置生态移民。按照“政府引导、群众自愿”和“公平、公正、公开”的原则，由县政府组织乡镇进村入户调查摸底后，采取全程“阳光操作”的办法，由农户申请、乡村审查、县发改局（生态移民办）审核、县政府审批的程序确定移民对象，并报市扶贫生态移民办公室备案。审批后组织群众填写《扶贫生态移民搬迁安置方案审批表》并签订搬迁协议的程序有序推进。安置房按每户80—100平方米的标准由县政府统一规划、统一设计、统筹建设。房屋设计要与城镇规划相衔接，体现地方特色和民族特色。集中安置区要做到 “五个一”，即：每户一套房子、一个经营铺面或摊位、一个公益性岗位、一个孩子能免费就读职业技术院校、一 个保障。集中安置区要确保实现“五通七有”，即通电、通路、通水、通光缆、通电视，有学校、有卫生室、有文体活动广场、有超市、有社区服务中心、有垃圾中转站、有公厕的目标。 （三）项目实施基本原则 1、坚持政府主导、群众自愿的原则。 2、坚持统筹安排、整体搬迁的原则。 ? 3、坚持先易后难、城镇相结的原则。 4、坚持产业带动、集中安置的原则。 5、坚持就业优先、社保同步的原则。 6、坚持顶层设计、统一规划的原则。 7、坚持保护生态、持续发展的原则。 注意把握好搬迁的节奏和顺序，从搬迁和安置难度小的地方开始实施，不搞盲目铺开、同步推进，确保协调有序搬迁。突出重点，明确搬迁的目标和方向，整合资源、逐村推进，不搞分散用力、全面出击，确保科学规范搬迁。鼓励探索，充分调动基层干部和群众的积极性和创造性，鼓励探索移民安置新途径新方式，不断总结推广经验。 二、总体目标 ????围绕改善生态和消除贫困的双重目标，坚持“统筹规划、强力推进，因地制宜、分类指导，整合资源、注重实效，以人为本、持续发展”的原则，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障、能融入”的要求，以生态位置重要、生态环境脆弱地区的农户为主要搬迁对象，以连片特困地区为重点实施区域，以改善生产生活条件为基础，以减轻迁出区生态环境压力和提高安置区资源环境承载力为重点，以增强自我发展能力和提高移民收入为着力点，依托城镇规划区、产业园区、中心集镇、梵净山旅游公路环线等景区景点进行集中安置等，精心设计、精心组织、精心实施，确保到2020年全面完成生态移民搬迁任务。 ????三、相关政策保障 ????为保障工程顺利实施，使搬迁农户在脱贫和致富两方面得以有机结合，主要有以下政策措施保障： ???（一）住房政策。将移民安置房建设与廉租房建设、经济适用房建设、农村危房改造等政策结合起来，建房资金实行政府补助、金融支持、社会捐助、农户自筹等形式筹措。 扶贫生态移民住房建设80-120平方米，房屋设计要与城镇规划相衔接。移民住房10年内个人不准出租、转让，10年后住房产权归农户所有。移民搬迁后原有住房予以拆除，由当地政府组织实施复垦整治或生态建设。移