6、试析度能源战略.docVIP

【标 题】试析印度能源战略【作 者】张利军【作者简介】张利军，中国国际问题研究所动态信息分析中心副主任。【摘 要 题】能源外交【正 文】　　20世纪90年代以来，印度经济改革不断拓展和深化，经济实现持续强劲增长。现在印度已成为世界经济增长的主要亮点和主要的新兴大市场之一。随着经济规模的不断扩大，印度对能源的需求与日俱增。印度自身能源匮乏，每年需耗费巨额外汇进口能源（主要是石油）。能源问题已成为制约印度经济发展的最大瓶颈。印度近年来逐步形成和实施自己的能源战略，以保障能源供应安全。这是印度确保经济长期强劲增长和实现争当世界大国目标的关键举措。　　一　　印度能源形势严峻，是制约其经济发展的主要不利因素之一。　　受地质条件限制，印度是严重贫油国，天然气储量也非常少。印度石油和天然气部长艾亚尔披露，截止到2004年 4月为止，印度已探明石油储量仅为16.6亿吨，人均占有量只有1.6吨，不足世界平均水平的1/42。印度石油产量很低，每年生产原油仅为3300万吨左右。由于有些骨干大型油田油层逐渐枯竭，如在20世纪80年代开采的孟买海底大油田，其产量曾一度占全印度石油总产量的一半以上，目前该油田产量急剧下滑，印度石油产量呈下降之势。2005年，印度本土的石油开采量和汽油生产量同前一年相比，分别下降了 5%，且原油生产下降趋势难以扭转。印度政府《2020年能源发展报告》指出，印度本土的石油、天然气产量增长在未来5到10年将持续放缓。　　另一方面，印度是世界能源消费大国。随着印度经济的持续快速发展，经济规模的不断扩大，对能源的需求大幅度增长，能源缺口越来越大。目前印度每年石油需求量约为1.2亿吨，国内的石油生产仅能满足四分之一多一点的需要，绝大部分石油需求只能依靠进口解决。预计在今后的25年中，印度石油的消费量，将以全球第二的速度增长。到2010年，印度将取代韩国，成为世界第四大能源消费国，仅次于美国、中国和日本。到2018年，印度的石油需求将比现在翻一番。根据印度权威机构预测，到2030年，印度所需石油和天然气的90%将从国外进口。　　能源既匮乏，又要维持越来越庞大的经济体的运转，印度每年须耗费巨额外汇去进口所需能源。由于从2004年以来国际油价持续飙升，印度进口能源的负担越发沉重。印度工业部门官员最近说，2006财政年度，印度的石油进口额将达到500亿美元，约占其国内生产总值的7%左右。据印度石油部统计，国际油价的上涨造成印度外贸赤字大幅上升，其经济损失每年达1800亿卢比（1美元约合43卢比）之多。　　大量高价进口石油，不但增加了印度的经济负担和财政压力，对印度政局稳定也产生了一定的不利影响。印度财政部长迟达巴拉姆指出：国际原油价格每上升5美元／桶，印度的GDP增速将放慢0.5%，并导致通货膨胀指数上升1.5%。为了应对国际油价高涨带来的负面影响和减轻政府财政负担，印度政府已经把原油进口税降到5%，并提高国内汽油的零售价格。2005年6月，国大党政府将国内汽油零售价格提高到每升40.5卢比，这加重了印度广大中下层民众的经济负担，引起他们的不满，也受到代表中下层民众利益的政党的反弹。作为执政伙伴党的印度共产党，反对该举措，与国大党产生分歧和龃龉，引发了执政联盟内部出现动荡。因此，对印度来说，由于能源资源奇缺而需大量进口国外石油，国际油价上涨不但是一个经济问题，如处理不当，还可能演变为影响国内社会与政局稳定的政治问题。　　二　　制定正确的能源战略，从根本上保障能源供应安全问题，是印度经济保持快速增长的前提条件。多年来，印度政府努力探索并逐步形成适合本国国情和发展需要的能源政策。其主要涵盖国内开源节流和国外扩大油源两个方面。　　（一）在国内方面，主要通过挖潜节能，来提高能源自给率。其具体措施是：　　第一，政府减少行政干预，强调利用法律、金融、市场等宏观调控手段促进能源，特别是油气的生产、管理与消费。20世纪80年代初，印度完成了对油气工业的国有化进程，政府开始直接干预和掌控石油、天然气以及各种油制品的流通与价格。进入21世纪，印度政府对能源体制进行机制改革，政府相关职能逐步向监管与服务相结合的方向转变。印度油气工业的主管部门是石油和天然气部。2002年，该部推出《2025年印度碳氢产品发展规划》，提出要最大限度地挖掘和利用国内石油资源，包括加大对非产油盆地和未开发地区的勘探，特别是增强对印度东、西海岸地区深海区段的勘探力度；限期对印度国内沉积盆地的油气资源状况做出准确评估；致力于使所有现存油田及未来开发油田的废弃资源提取回收达到最佳化等，以摸清国内石油资源的确切储藏量，并尽可能将其全部开采出来。2002年4月，印度政府设置石油规划和分析小组，取代原隶属于石油和天然气部的石油工业协调委员会，其主要职能是分析国内外石油