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第九章 行政运行 上一章对行政决策进行了系统阐述，科学的决策需要贯彻落实。行政运行就是落实行政决策的行政管理活动，是将行政决策的内容转化为客观现实的过程。 行政运行是一个动态的过程，主要包括行政执行、行政沟通、行政协调和行政控制等环节。这些环节只有各把其口、各司其职，同时又互相联系、互相配合，才能使行政管理活动有效地进行。 本章首先对行政执行进行概述，在对行政执行活动有一个基本的了解后，重点介绍行政执行的准备与实施阶段。接下来对行政沟通的分类、行政沟通的障碍及其排除进行探讨，紧接着阐述行政沟通与行政协调的关系，行政协调的作用与方法。最后，对行政控制的必要性和行政控制的环节进行分析。 第一节 行政执行 执行，即贯彻、落实、推行、实施。行政执行是指行政机关及其人员贯彻、落实或推行；实施行政决策的活动。行政执行有广义和狭义之分。从广义上讲，所有的行政机关都是执行机关，它们执行权力机关制定的法律、法规和国家的大政、方针，并依法对国家各项事务进行管理。因此，从这个角度看，行政管理就是一系列的行政执行。从狭义上讲，行政执行就是具有行政权的行政机关及其工作人员，根据决策机关制定的方针、政策和上级有关部门的指示、命令而采取的具体管理活动。本章所讲的行政执行，指的是狭义的行政执行，从这个角度看，行政执行是为实现行政决策所做的具体工作。行政执行是行政管理的基本任务之一，是行政部门的一项主要工作。 一 行政执行概述 1．行政执行的特点 同行政决策、行政监督等行政管理活动相比，行政执行具有下面几个显著特点： (1)实务性。行政执行是一种实施性质的行政管理活动，它必须通过许多具体的行动来逐步落实决策方案。这就要求行政机关和行政人员必须踏踏实实、兢兢业业地工作，而不应有任何哗众取宠和“假、“大’、“空”的行为存在，否则就不可能达到行政执行的理想目的。现在有些行政机关和行政人员整天坐而论道，沉人空谈之中，这同行政执行的实务性特点是背道而驰的。 (2)经常性。作为行政管理的基本任务和基本职能之一，行政执行是一项大量的和日常性的工作。在行政执行中，不仅要贯彻执行某些特定的决策，同时还要执行大量的常规性和程序性决策．，而这些执行活动更具有明显的反复性经常性特征。另一方面，在行政管理中，决策——实施——反馈——再决策——再实施——再反馈，是一条不断循环反复的锁链，投有终点，不会完结。所以，行政执行也会连续不断地存在和进行下去。对于行政机关和行政人员来说，在行政执行过程中不可能存在一劳永逸的事。 (3)强制性。行政执行是对行政决策的实施、推行，而行政决策一般都以政策法规的形式提出，并以国家强制力作为后盾。为了顺利完成决策任务；行政执行必须具有相应的权威性，必须以下级服从上级、地方服从中央、局部服从整体为前提。没有这种权威性和这一前提，在行政执行过程中就会出现无组织、无纪律的现象，甚至出现“上有政策，下有对策”和“有令不行，有禁不止”的无政府行为。这一特点决定了行政机关和行政人员在行政执行过程中，必须无条件地、不折不扣地按决策指令行事，不得讨价还价，更不能口是心非、阳奉阴违。 (4)灵活性。行政决策只是决策机构、决策人员的一种科学预测；并不是处理现实行政问题的全部根据。在行政执行过程中，很可能会出现一些原来不可预测的潜在性和偶然性因素，这就要求行政执行活动应当具有一定的灵活性，以适应一些突发性现象的出现。行政执行的这种灵活性可以从2个方面来理解：一是指在坚持决策原则的前提下，执行人员要因地制宜、因势制宜、因时制宜，具体情况具体分析，灵活地而不是机械地执行，二是指在落实决策的过程中，执行人员要灵活地采用各种办法、手段和技术，以提高执行的效率，按期或提前实现行政目标。 2．行政执行的原则 行政执行作为一个动态系统，有其机制运转的规律，行政执行的原则就是这些规律的反映。就荦荦大端而言，行政执行原则有如下几点。 (1)主体性原则。领导者和群众都是行政执行的主体，任何一项行政决策的贯彻落实，不但要求领导者要充满信心，而且要求群众要全力配合、支持。因此，领导者不仅在决策过程中要发扬民主，使群众参与决策，而且在执行过程中也要注意发扬民主，使所有执行人员都能正确地理解决策，准确地认清决策目标，自觉地以主人翁的姿态来承担实现决策的各项任务。只有把上级与下级的认识统一起来，只有把领导者的积极性与群众的积极性结合起来，只有把领导者的决策，规划变成群众 的行动，才能实现行政执行的职能。传统的管理理论和实践，只把员工看做“客体”，只把他们当做被动的被指挥者、被领导者，因而他们没有主体感，在工作中不能充分发挥主动性、积极性，当代西方的管理学者和管理人员一般都比较注意员工的“