精选课件翠林山庄社区朱宗棋文集提高领导干部应对突发性公共危机的能力.ppt

* * * * * 2、综合协调机构缺乏 我国在国家层面的实际运作上，至今仍缺乏具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门，也没有建立起处理不同危机事件之间的协调机制，一旦需要动用各方资源的重大危机爆发，或是多种危机事件并发，可能会使政府在处理危机事件中的政策不能很好地加以协调，从而严重影响政府处理紧急事务的效率。国务院应急办、各省市应急办一般都附设在办公厅，指挥协调能力不强。 3、危机应对网络松散 危机应对，需要的不仅仅是完备的危机应对计划和高效的核心机构，还需要志愿者组织、私人机构、国际援助以及完备的危机沟通等资源。尽管我国具有传统的应对危机的政治优势和组织保证，但我国目前的非政府组织、基层单位、各种营利性组织以及民众个人都往往缺乏敏感的危机意识和良好的应对技能。 上述情况的存在往往导致在危机发生后无法充分动员全社会的力量抗击危机。 4、社会应对能力薄弱 从我国的情况看，由于在公民素质教育体系和公务人员的培训系统中，危机意识和实际应对能力的训练都十分匮乏，特别是危机状态下的心理防范、法律救助和心理援助，更存在脆弱性和能力缺陷的一面。一旦危机发生，社会动员机制和社会应急网络不能发挥有效作用，组织和个体的危机应对大都依赖于本能的自我反应，连自身的生命保护都很难实现，还谈什么帮助别人。 5、社会预警体系不完善 综合性的公用信息平台尚未建立，危机状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划，资源亟待整合。 在基础信息建设方面，人防、卫生、公安、交通等相关职能部门都在开发和研究自己的信息系统，建立监测和防控体系，但相互之间缺乏信息沟通，重复建设的问题没有得到解决，信息资源还没有整合起来。 在日常动态下信息的收集、整理、汇总方面，渠道也比较分散，难以对公共危机进行全面的监测和预警。 2004 年的重庆万州事件 2005年的“池州事件” 2006年的浙江瑞安事件 2008年6月贵州瓮安事件 6、专家咨询队伍薄弱 目前，我国专家参与政府决策的机制仍不健全，专家参与带有很大的随意性，缺乏制度规范。 四、提高领导干部应对突发性公共危机的能力 第一，政府危机管理能力体现在管理过程的各个阶段。 孟连事件概述 这起事件造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失。 “7·19事件”惊动中央，胡锦涛、周永康深表关注。 启示： 1居安思危，见微知著 2预防至上，防患未然 3以人为本，科学决策 4反应迅速，慎用警力 5党委领导，齐抓共管 6加强宣传，做好善后 一般性的处置程序： 1、准确界定危机的性质、类型和程度，从全局的角度，站在广大人民群众的立场上去处理问题。 2、政府要在危机处理中发挥主导作用。 3、加强舆论监督以提高传播的公信力 4、危机结束后，政府还要及时地进行危机总结，以便亡羊补牢。 第二，消除危机产生的原因。 这就要在体制机制上做出努力。 1建立公共危机预警机制。 不可或缺的危机意识——没有危机感是最大的危机 青蛙试验（“蛙未死于沸水而灭顶于温水” ） 要注意多层次，多方面的公共危机教育 有对公共危机的管理人才、专业人才的培养教育，也有对公务员、企事业单位管理人员的培养，还有对社会公众的危机教育。 其中对公众开展的危机意识教育主要包括：危机的关注意识、危机的防范意识、危机的道德意识、危机的科学意识及危机的心理承受意识等。 要建立危机的预测监测机制。 2004年2月5日晚7点45分，北京密云县密云公园中发生了严重的游人踩踏事故，用37人死亡、15人受伤的惨痛代价说明了这一点。 公共危机预警的监测系统 公共危机预警的咨询系统 政府预警系统的法规体系 2.建立突发事件应急机制 突发事件应对法：一案三制 “一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。 ?“一案”与“三制”是一个有机结台的整体，如果把应急管理的“一案三制”体系比喻为一架直升飞机，那么，“一案”可视为直升飞机的机体，“三制”则视为直升飞机的前、后机翼和螺旋浆，即体制是直升飞机的前机翼(起平稳飞行作用)，机制是直升飞机的后机冀(起平衡、协调作用)，法制是直升飞机的螺旋浆(飞行的动力)。“一案”与“三制”相互依存，共同发展，确保直升飞机的飞行安全，起到应急救援的作用。 危机管理实例：汶川大地震 14时28分，四川省汶川县发生的8级地震 重灾区面积：10万平方公里/10个县 受灾人口：500万 遇难：69000人+失踪：23150人 受伤：36005