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探索人性化执法 践行科学发展观 努力打造科室服务品牌 本溪市卫生监督所 二〇一〇年五月三十日 探索人性化执法 践行科学发展观 努力打造科室服务品牌 本溪市卫生监督所法制稽查科正式成立于2006年3月，在市卫生局“打造本溪第一服务品牌，创建人民满意医院”的精神指导下，在所加强卫生监督文化建设的大环境下，积极借鉴兄弟单位创建服务品牌的先进经验，不断加强自身建设，全力打造“规范化管理、人性化执法”的科室服务品牌。 一、建章立制，规范执法，为创建科室服务品牌提供制度保障 健全的制度保障是履行卫生监督稽查工作的重要依据，也是对卫生监督工作实施规范化管理的重要依据。为确保服务品牌的顺利创建，积极推行“人性化”执法，规范卫生行政执法行为，法制稽查科健全了相应的制度保障机制。 （一）建立卫生监督稽查长效机制 法制稽查科在承担所内卫生监督稽查工作职责的同时，还承担了对县、区卫生监督机构开展培训、考核、稽查信息宣传、业务指导、案件评查等工作职能。卫生监督稽查工作列入每年卫生监督年度工作计划。现在县、区卫生监督机构均已成立稽查机构，全市卫生监督稽查队伍和稽查机制基本形成，同时创新稽查方式，组成联动稽查小组，开展县、区互学互查，促进相互交流与学习，形成全市卫生监督稽查工作上下联动、全面提高的良好局面。 根据我市的卫生监督稽查工作实际，制定了《本溪市卫生监督机构千分考核标准》、《本溪市卫生监督稽查规范》、《本溪市卫生监督稽查评分表》、《本溪市卫生监督稽查人员调查表》、《卫生监督执法调查表》、《本溪市卫生监督稽查工作考核评分表》、《本溪市卫生行政许可工作稽查规定》、《本溪市卫生监督投诉举报工作稽查规定》、《本溪市卫生监督所卫生行政执法文书稽查规定》、《本溪市卫生行政处罚案件稽查规定》等管理规定，为卫生监督稽查工作的具体操作打下了良好的理论基础。 （二）积极完善执法规范制度建设 制定执法检查回访制、行政案件合议制、执法过错责任追究制，用以规范执法行为；制定《本溪市卫生监督员风纪规范》，用以规范卫生监督员的风纪，树立卫生监督员的良好形象；制定《本溪市卫生行政执法过程规范》，用以规范卫生监督员的执法过程，包括着装、证件、法言法语等；制定《本溪市卫生行政处罚自由裁量指导标准》、《本溪市卫生监督执法标准案卷》及《本溪市卫生行政处罚案卷评查标准》，用以规范卫生行政处罚，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当，真正做到有法可依、有法必依；制定《卫生行政执法文书书写规范用语》，用以规范卫生行政执法文书的书写，使卫生行政执法过程更加规范；制定了《本溪市行政许可审批指南》、《本溪市行政许可审批样本》，使卫生行政许可的申办更加透明，更好的为业户提供热情、周到的服务。并在此基础上，汇总、整编，出版了《本溪市卫生监督工作手册（1—4册）》，为卫生监督员的业务学习提供了方便条件，也为卫生监督执法的规范化建设提供了理论和制度保障，更为推进“人性化”执法进程奠定了坚实的基础。 （三）加强执法服务制度建设 服务到位是“人性化”执法的重要内容。为切实作好执法中的服务，保障管理相对人的最大权利，制定了“许可、体检到期预告制”、“审查提前介入制”、“轻微、首次、无危害违法预警制”、“不良执业记分制度”、“行政处罚约谈及回访制”、“处罚整改验收制”、“罚款缴纳提醒制”、“强制执行预告制”、“法人代表、负责人及重点岗位工作人员无偿循环培训制”等制度，设立“公共开放信箱”，实行“一站式”服务等措施 ，为赢得业户对卫生监督工作的支持和配合，为“人性化”执法工作的有效开展奠定了基础。 二、加大力度，多措并举，全面推进“人性化”执法的进程 依法行政、规范执法是提高“人性化”执法水平的关键。 （一）以每日的文书稽查为重点，有效地实施卫生监督内部稽查 实施行政执法文书日报制度，每日开展执法工作的监督科室，在下班前复印并上报所有当日的执法文书，每天形成《本溪市卫生监督所文书日报单》，所长及稽查科室能及时掌握每天的执法工作情况。法制稽查科开展以程序的合法性、取证的全面性、文书书写的规范性、适用法律法规的合理性、违法处理的时效性、文书申报的及时性以及量裁的适度性等内容为主的行政执法文书稽查，并在每月的最后一天形成《车辆使用、监督执法检查、文书书写及立案处罚情况分析表》，下发到各业务科室，并把每月的文书稽查情况纳入年终的目标考核中。通过《车辆使用、监督执法检查、文书书写及立案处罚情况分析表》，能够全面掌握执法文书的情况、各科室的车辆利用情况、行政处罚情况以及各科室的工作量。年终目标考核时，对科室领取的所有文书进行使用情况检查，绝不允许出现缺号、断号现象。 同时，开展行政处罚案件情况追踪，从立案，到结案，进行周追踪和月追踪，对每一起行政处罚案件进展情况实施追踪，杜绝行政处罚案件不了了之情况的发生