(质监系统稽查队伍建设的几点思考及建议.docVIP

质监系统稽查队伍建设的几点思考及建议 金昌市质量技术监督局金川分局 质监部门作为国家重要的监督管理和执法机关，全面做好质量工作特别是质监稽查工作，对维护国家利益、人民利益和法律尊严至关重要。稽查工作是推动综合管理得到有效落实，提升行业整体质量水平，促进社会发展必不可少的重要手段。严格执法、公正执法、文明执法，是稽查队伍建设的核心，也是稽查队伍的灵魂。同时，稽查工作又是质监系统的“窗口”、“形象”。因此，努力营造“公平、公正、公开”的执法环境，积极推进稽查工作的法治化、规范化、程序化和科学化，自觉维护广大群众的合法权益，推进稽查工作由“罚没型”向“服务型”转变，努力构建和谐质监稽查，加强稽查队伍建设有着十分重要的意义。 金川区质监稽查队伍现状 金川质监分局现有编制13人，实有在职人员12人，其中分局领导班子成员2人，机关业务股（室）2个、直属技术机构1个，稽查执法人员4人，占职工总数的33%，其中：本科学历2人，大专学历1人，中专学历1人，年龄结构在26岁至40岁之间。学历高、年龄轻为稽查工作注入了新鲜活力，同时经验欠缺、业务不专又制约了稽查工作的有效开展。金川区质监部门成立较晚，人员均为区直部门选调，虽然学历较高，但所学专业不对口，业务工作不专业为行政执法增加了难度。辖区内监管生产企业300多家，经营店面近200家，工作量大、人员偏少，稽查一线工作人员不仅要对违法行为进行查处，同时还要对企业进行监督检查、抽查和日常巡查，工作往往是“顾头顾不了尾”，大量工作有始却无终，无力达到科学发展观提出的“又好又快”发展要求。 二、质监稽查存在的主要问题 面对新形势新任务，党和国家给质监稽查工作赋予了新的内涵，提出了更严峻的挑战。目前，稽查工作仍存在诸多体制性、机制性障碍，还受到许多来自内外部因素的制约。 （一）、稽查队伍思想波动大。目前，在质监系统稽查队伍中，有相当一部分人感到稽查工作“没有意思”、“越干越没底”，认为稽查工作是“干的活多、挨的骂多、得罪的人多”，是吃力不讨好的差事。追其原因在于稽查工作本身是行政执法，而目前质监系统稽查队伍行政编制却极少，众多稽查人员不占公务员序列。在这样一个工作环境下，稽查队伍编制未定、人员身份不明、工资待遇不公等原因，造成了稽查队伍工作顾虑多，人心不稳。再加上受社会上干部任用中“论资排辈”、“看背景用人”等不良风气的影响，稽查一线人员情绪低沉，思想波动较大，工作积极性、凝聚力在逐渐消弱、自豪感和责任感渐渐淡化。 （二）、稽查工作潜在责任风险大。“辖区要管好、企业要说好、群众要满意、罚款要到位”，“罚了别人的款，还要别人说好”，这就是目前稽查人员真实的工作环境。在经济快速发展下，稽查人员工作异常辛苦，经常是超时间、超精力、超负荷工作，所承受的社会压力和所承担责任风险越来越大。办的案件越多，承受的工作压力就越大，尤其在采取区域监管后，责任更大了、要求更高了、任务更重了，“人少事多”的行政执法矛盾也更加凸现了出来。??? （三）、行政执法环境不通畅。地方政府一昧地强调经济建设，忽视了质量环境的优先性，淡化了行政执法的权威性。还有一些地方领导干部，为完成“招商引资”等硬性考核指标，一路为招商引资企业开“绿灯”，对无证生产企业给予方便，甚至在其受到处罚时为其说情，稽查工作中遇到的“三难”情况十分普遍，即“进入企业难、调查取证难、执行处罚难”。在这样一个执法环境下，执法难度和阻力明显增大，稽查的公正形象难以建立，稽查的社会诚信难以形成，若当某一问题成为区域性问题后，稽查人员难以有效防范和应对。 （四）、稽查队伍自身建设不力。在经济社会快速发展的今天，高科技制假、售假日益显现，这对稽查人员打假工作提出了更高要求。但从质监系统稽查队伍组建及其发展历史来看，就带有明显的先天不足。底子薄、基础差、业务不专，人员成份复杂，学历、年龄、装备、能力等层次参差不齐。而稽查工作的特殊性，不仅要求有很强的法律法规知识，而且还要有质监稽查方面的专业知识和业务技能，同时，还要具备良好的政治素质、思想素质以及交流的艺术、谈话的策略等综合技能。因此，如何拓展质监稽查新思路、开创新局面，努力培养和造就一支稽查“铁军”，打假治劣的“尖兵”，着力塑造作风优良、业务精通的稽查队伍，成为了各级领导重点考虑的重要问题之一。否则，稽查队伍就有可能因自身建设不力而退出历史舞台，结束使命。 三、加强质监稽查队伍建设的几点建议 上述问题的存在，势必严重影响和阻碍质监事业的进一步发展，必须痛下决心，狠下良药，采取切实有效的措施，认真加以解决。 （一）革新用人机制，提高稽查工作积极性。一方面，引入发动好质监大文化建设理念，注重思想政治教育、业务技能学习、法律素质的提升，增强稽查队伍的大局意识、责任意识、服务意识，大兴学习之风，规范执法行为，