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浅谈我国污水管网建设运营改革之路 蒋凯 随着改革开放，城市化进程的加快，城市环境治理的深化以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市污水处理事业的迅速发展。截至 1998年，全国污水排放量达356亿耐，污水管道长为 125943km，城市污水年处理量达105.33亿耐，污水处理率29.65%，城市市政排水系统收纳污水212.2亿m3，城市污水处理厂达187座。虽然我国城市污水处理事业发展较快，但与经济发展速度相比，仍较缓慢，为此，国家为了加快全国环境治理力度，加快城市排水设施的建设步伐出台了《城市市政公用事业“九五”计划与2010年远景目标》，其中明确规定:至2010年，强化城市排水和污水处理设施的建设，科学合理地规划建设排水系统，污水处理率不低于40%。各地污水处理事业实现了大发展，城镇污水处理厂激增至 1686座，但污水管网的建设速度不能与之相配套，形成大量“晒太阳”工程，究其原因，主要是城市管网建设资金严重不足，资金筹措渠道单一;工程建设难度大，牵涉老旧管道改造，建设方案仍存在争议，如:建设规模，分流合流制选择问题，对污水管网重要性认识不足，管理体制混乱，职责不清，管网使用者、受益者、管理着角色不清，利益难以划分。现从一个从事多年管网建设和运营者的角度谈谈对污水管网改革之路的看法。 1资金缺乏的改革之路 在我国，大多数城市的污水管网建设都是由当地政府出资建设，因此，当地政府的财政收人就基本决定了一个城市污水管网的建设能力和建设规模，又由于政府部门缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网，这就造成了大部分城市污水管网建设滞后于污水处理厂处理能力的情况。因此，必须改变污水管网由国家单一投资的局面，应按照“污染者收费，利益者补偿，破坏者恢复”的原则，理顺资金渠道，扩大融资渠道，使得污水管网建设也能走出一条良性循环、科学发展的道路，保障管网建设速度能与城市经济发展水平，污水处理能力相协调的道路。 1.1严肃法纪 《水污染防治法》中明确规定凡向城市排水设施排放废水的企事业单位，个体经营者及居民都应该交纳污水处理费，超过排人污水管网水质标准的废水，应征收超标排污费，将这一部分资金用于城市污水集中处理设施的建设，因此，对污水费的科学合理征收是促进排水事业发展的有效手段之一，我国大部分地区对工矿企业排出的废水只是依据水量进行收费，无论何种废水都是一个价格，未按西方发达国家那样对废水成分进行细化，按对环境危害的大小进行收费，造成污水处理费不能反映环境成本和处理成本，因此污水处理费的不合理征缴方式造成了污水处理费资金的流失，用于管网建设的资金也相应减少。部分地区为了经济指标，不惜牺牲环境指标，放纵企业肆意排放超标污水，环保部门下达的经济罚单如向一纸空文，此举不但危害了城市环境，减少城市环境治理实施建设资金来源，更透支了未来的水环境和城市可持续发展的能力，裹读相关法律的严肃性。 1.2科学地逐步完成污水处理费调价工作 在城市污水处理费价格中包含了城市污水设施建设费，用于污水处理厂与管网的建设运营，我国的污水处理费价格大多在20世纪90年代制定的，随着经济发展，各种能源材料价格都在上涨，当初制定的价格已不能满足建设与运营的需要。各地在污水处理费调价听证会上，政府大多将污水处理厂运行成本的提高作为调价的重要依据而忽视了污水处理设施建设费用的高涨，从90年代至今建设材料价格都在增长，因此重新评估污水处理费中建设费用所占比列是十分必要的，建议在进行污水处理费调价工作时，应充分重视污水处理设施建设费的调整，为城市环境治理设施建设提供重要资金保障。 1.3扩大融资渠道 全国在污水处理厂建设利用多种融资渠道方面取得了相当可喜的成绩，也总结了很多经验，形成了BOT、TOT、BT等多种形式的融资形式，管网建设也应加大这方面的有益尝试，在全国已有广东佛山、云南昆明等地开展了此方面的实践。 城市污水处理设施的建设是可以争取国家中央地方财政支持的，除此之外，也可以争取国外银行贷款，如:世界银行、亚洲开发银行、德国KFW银行等国外金融机构，这些机构为支持我国的环保事业，对我国的污水处理设施建设提供诸如利率低、贷款时间长等优惠政策，促进我国环保事业的发展。江苏省扬州市在这方面有着丰富的贷款经验，该市的洁源排水有限公司下属的18万m“/d处理能力的汤汪污水处理厂和10万耐/d处理能力的六抒污水处理厂二期工程都是利用了外国政府贷款建设完成的，这两个项目为扬州市的水环境治理和节能减排任务的完成作出了重要贡献。 2管理体制的改革之路 在我国大部分城市的污水处理厂与管网是分开建设管理的，管网更是由一个城市的各个园区分别建设，各自管理的。这种情况造成政出多门、缺乏统一领导协调和监管机制，造成城市管网规划不合理，运行管理体制不顺，难以形成