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科学技术战略规划和科技政策的制定 万劲波 （上海市科学学研究所，上海 200235） APEC中心已经在泰国建立，负责区域研究和对研究成员经济体之间不同领域共同关心的问题进行比较研究。本文建议我国考虑与APEC中心进行合作，在运用预见作为战略规划和政策开发的有用工具方面获得共同的益处。 战略规划 科技政策 APEC Technology Foresight: Strategic Science and Technology Planning Policy Development WAN Jin-bo (Shanghai Institute for Science of Sciences, Shanghai 200235) Abstract： Technology foresight is a process, which assesses the potential of technologies both from the technical standpoint, and from their broad social, economic and environmental implications. It has been used as a tool for strategic management and planning in a few countries, and is gaining widespread acceptance. The APEC Center for Technology Foresight has been established in Thailand for undertaking regional studies as well as comparative studies among member economies on various fields of common interest. It is proposed that China consider collaborations with the APEC Center in order to gain mutual benefits in the use of foresight as a tool to help in strategic planning and policy development. Key Words: technology foresight strategic planning science and technology policy APEC 面对经济、科技全球化与信息技术革命，许多先进国家均认识到科技、信息及知识对国家整体竞争力的重要性，将科技政策视为经济发展的重要保障，致力于科技资源的整合与国家创新体系的建设，以促进研发与创新、推进产业升级。 “技术预见” （Technology Foresight）决策模式，让政府、产业界、学术单位、研究机构乃至社会公众对科技研发的供给与需求有了深入了解和沟通交流的平台，从而对国家科技发展的优先顺序达成共识。[1] “Foresight”本身具有展望未来、预做准备的意思。在各国的科技政策制定过程中，本来就具有前瞻和预见的成份。不过，以往科技政策中的前瞻，往往是由少数精英份子以个人独到的眼光所作的决策，并不强调制定程序及不同团体参与的重要性。英国学者马丁（Ben Martin）和艾文（Irvine Johnson）于1983年提出通过全民参与及讨论以制定国家科技政策的想法，是希望改善过去由少数人决定未来科技政策的作法，而采取国家层面的预见活动，容纳全民讨论形成共识，共同通过现在的投资去塑造更好的未来。[2]本文介绍的技术预见，特指用以辅助国家层面的科技政策规划而进行的大规模的前瞻活动，包括部委或领域层次的预见，不同于企业层次的技术预测；国家层面的预见活动大多是以技术性、产业政策为主，纯科学性的预见较少，虽然有时也会包括科学性探讨。 科学技术战略规划和科技政策的制定日益重要，一方面因为实现科学技术的中心角色需要对经济和社会发展进行长期投资；另一方面，需要从长期发展的角度来管理稀缺的资源以实现最佳利用。科技活动基本上是知识创造活动，然而知识生产的成本——包括传播和扩散的成本都在上升，相应的意味着科技活动的投资涉及更大的风险和不确定性。为了最小化风险和不确定性、最大化知识创造活动的收益，政策制定者和决策者必须用科学的方法去展望和预见科技发展的较长期的未来。尽管这种重要性已经被普遍认知，但许多国家却没有这样长期的、战略水平的规划。原因部分在于这样的事实——社会、