(苏州市开发区扶持政策.docVIP

苏州市人民政府关于进一步提升国家级省级开发区发展水平的若干意见 各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位： 　　八十年代以来，我市国家级、省级开发区建设从无到有，从小到大，取得了丰硕的成果。2002年，全市5个国家级、11个省级开发区完成国内生产总值、财政收入和出口额分别占全市总额的40%、40%和71.6%，对全市经济发展正发挥出越来越大的示范和带动作用。当前，我市国家级、省级开发区建设发展面临新的机遇和挑战。全市各级各部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》精神，进一步加深对提升国家级、省级开发区发展水平重大意义的认识，切实做到思想和行动的高度统一，齐心协力，真抓实干，使国家级、省级开发区在更高层次、更高水平和更广领域上取得更大的发展。 　　经市政府常务会议研究，现就进一步提升我市国家级、省级开发区的发展水平提出如下意见： 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步强化功能开发、保持特色、整合资源、合理布局、创新体制、提高质量，全面提高开发区的综合竞争力，加快把开发区建设成为全市实现“两个率先”的先行区，推进国际化、市场化和新型工业化的先导区，建设服务型政府的试点区，全面接轨上海的桥头堡，为全市经济和社会发展作出新的更大的贡献。 　　二、主要预期目标 　　到2010年，全市国家级、省级开发区的国内生产总值达到4000亿元，年均增长21.5%，相当于目前两个苏州的经济总量；财政收入460亿元，8年增长4倍，年均增长18.9%；出口额和实际利用外资分别占全市的80%和75%.进一步提高单位土地使用面积的投资强度，国家级开发区每平方公里投资强度达到5亿美元以上，省级开发区达到3亿美元以上。加强环境保护，积极创建国家生态示范区，国家级、省级开发区全面通过国际质量和环境体系论证。 　　三、指导原则 　　——规划先导。坚持高起点、高标准、高水平，提高规划的合理性、科学性和前瞻性。 　　——注重功能。聚焦产业特点，发展特色园区，合理引导产业的流向和聚集，实现各开发区之间的优势互补，形成联动开发的格局。 　　——科技创新。走信息化和新型工业化道路，以高新技术产业为先导，提高消化吸收创新能力，提高经济发展的科技含量，特别是自主知识产权的比重。 　　——可持续发展。加强环境保护，发展循环经济，建设生态示范区，实现资源合理开发和永续利用，促进人口、资源、环境与社会经济协调发展。加强土地审批管理，强化对土地使用的监督，切实提高土地利用率和投入产出率。 　　——体制机制创新。坚持“小政府、大社会”的理念，机构设置力求“精简、统一、高效”，防止旧体制复归。牢固确立“亲商、富商、安商”理念，进一步提高公共管理和公共服务的质量和水平，形成科学规范的管理秩序和法治化环境。 　　——保护国家和最广大人民群众根本利益。按照国家规定落实开发区的各项优惠政策，认真做好开发区的就业、社会保障、文化教育卫生等各项工作。重视做好农民动迁工作，确保动迁农民必要的生活补偿，建立起农民增收的保障机制。 　　四、提高开发区规划水平 　　在行政区划调整和推进沿江地区综合开发的背景下，重新审视和依法修订原有的各类规划。要以超前的眼光，开放的意识，长远发展的视野，坚持高起点，大手笔规划，使国家级、省级开发区的规划与当地和全市的总体规划相协调、相衔接。原则上，各市集中物力、财力和精力重点抓好一个经济技术（高新技术）开发区、一个现代农业保护（开发）区和一个旅游规划区。要加强对开发区规划的分类指导，使各开发区从自身条件和实际出发，合理确定重点发展的产业，形成各自的主导产业和区域特色，在全市范围内形成一个既有明确的产业、功能分工，又具有联动开发效应的开发区群体。 　　五、大力推进体制和科技创新 　　体制机制创新是开发区发展的动力和源泉。随着经济全球化进程的加快，以及我国加入WTO，国家级、省级开发区要大力推进体制机制创新，树立亲商理念和服务于纳税人并接受纳税人监督的新型观念，形成科学规范的管理秩序和法制化环境，提高行政和公共服务水平，变审批经济为服务经济，变投资组织者为市场平台的构筑者，进一步增强政府机构办事的透明度，简化程序，量化责任，优化服务，提高水平。 　　科技创新能力是开发区不断发展的有力保证。国家级、省级开发区要率先开拓出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。尤其要大力发展具有自主知识产权的高新技术企业，强化其将科研成果转化为生产力的能力，并积极扶持做大做强，推进科技水平向更高层次发展。在培育和引进在国际上具有一定品牌和市场占有率的企业的同时，要为风险投资、创业投资的