依法行政的理论与实践[精品资料].ppt

依法行政的理论与实践（第2讲） 中 央 党 校 傅 思 明 依法行政的理论与实践（第2讲） 【讲题说明1】 2008年国务院颁布《关于加强 市县政府依法行政的决定》，提出: “加快实行以行政机关主要负责人 为重点的行政问责制度。” 依法行政的理论与实践（第2讲） 【讲题说明2】 ●政治家：对历史和未来负责。 ●问责制：从空谈转变为现实。 ●公务员：接受问责制的教育。 讲座目次 一、行政问责：走向制度化（2：30 — 2：50） 二、行政问责：原则与规则（2：50 — 3：50） 休 息 —— （3：50 — 4：05） 三、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （4：05 — 5：30） 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） （一）问责的正当性 1. 权为民所授。 2. 责任有魔力。 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） 【引例】美国诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森写了一篇 文章：《为什么我永远也不会进入政府部门工作》。 他这样描述政府部门的官员： 来自下面的反对，来自上面的压力， 成功时的寂静，失败时的喧嚣。 随时随地、任何时候官员都被纳入 进了行政问责制的框架。 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） （二）问责实践 1.问责个案：进入公众视野 【案例】 1979年“渤海2号”钻井船翻沉事故， 死亡72人。1980年，国务院决定： 给予副总理康世恩记大过处分； 免去石油部部长宋振明的职务。 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） 2. 问责：掀起风暴 ●问责给中国4000万各级各类 干部的仕途平添了风险，使“为官” 变成了一种风险职业。 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） （三）问责制度化 1.问责制的探索 ①1995年,《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》 最早引入了责令辞职形式。 ②2002年,《党政领导干部选拔任用工作条例》引入 了引咎辞职形式。 ③2004年,《党政领导干部辞职暂行规定》实施。 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） 【实例】《暂行规定》确立了引咎辞职的9种情形： ? 1. 因工作失职引发严重的群体性事件，或者对突发性 事件处置失当，造成严重后果，负主要领导责任的； ? 2. 决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响， 负主要领导责任的； ? 3. 在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大 损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； 4. 安全工作方面严重失职，多次发生重大责任事故, 或者发生特大责任事故，负主要领导责任的； 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） 5. 在监管严重失职，多次发生重大事故、重大案件, 造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； 6. 执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力， 造成用人严重失误失察，影响恶劣，负主要领导责任的； 7. 疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续出现 严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的； 8. 对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情 不管，造成恶劣影响的； 9. 有其他应当引咎辞职情形的。 一、行政问责：走向制度化 （2：30 — 2：50） 2. 问责制的法制化 ①《公务员法》。 ②《关于实行党政领导干部 问责的暂行规定》。 【亮点分析】 一、行政问责：走向制度化