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第 九 章 公共物品与财政职能本章考情: 本章考试分值为1-3分。 本章主要内容: 1.公共物品的定义及其融资与生产 2.公共财政的基本含义与特征 3.公共财政的基本职能 一、公共物品的定义及其融资与生产(新增) 考试内容:公共物品的定义及其融资与生产。 (一)公共物品及其特征 1.定义:公共物品是指增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。 2.特征 (1)非竞争性――主要特征 (2)非排他性――派生特征 (二)公共物品的需求显示 通过政治机制(具有强制性的政治交易)显示对公共物品的需求。 通过出价显示对私人物品的需求。 (三)公共物品的融资与生产 公共物品的供给: (1)资金来源――融资 (2)生产 1.公共物品的融资 (1)政府融资(或强制融资) 免费搭车问题使公共物品市场融资机制失灵。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。 (2)私人融资(或自愿融资) 非排他性称为对自愿融资起障碍作用的关键因素。私人融资的缺点是可能导致公共物品的数量不足和结构不平衡。 (3)联合融资 常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品。 2.公共物品的生产 (1)政府生产:雇佣公共雇员 (2)合同外包:政治家――私人厂商――雇员 (四)公共物品供给的制度结构 四方面: 1.公共物品供给的决策制度。决策问题是公共物品制度结构的核心。 2.公共物品供给的融资制度。 3.公共物品供给的生产制度。 4.公共物品供给的受益分配制度。 建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构。 【例题1·单选题】公共物品的( )是公共物品供给制度的核心。 A.融资制度 B.生产制度 C.决策制度 D.受益分配制度
[答疑编号2880090101]
『正确答案』C 【例题2·多选题】公共物品供给的制度结构由以下方面构成( )。 A.公共物品供给的决策制度 B.公共物品供给的获利制度 C.公共物品供给的融资制度 D.公共物品供给的生产制度 E.公共物品供给的受益分配制度
[答疑编号2880090102]
『正确答案』ACDE、 、财政的基本含义与特征 (一)财政的基本含义 考试内容:财政的基本涵义。 财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型,是为市场提供公共服务的财政。 财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的,具有以下特征: (1)社会公共需要是社会公众共同的需要,它不是一般意义上的人人有份的个人需要,也不是个人需要的简单加总; (2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要,一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用; (3)社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价,当然这种代价的付出不遵循等价交换原则; (4)满足社会公共需要是政府的责任。 (二)财政的基本特征 考试内容:财政的基本特征(掌握)。 财政具有四个基本特征:弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。(提示:掌握每个特征的含义,以应对单选题) 1.弥补市场失效 2.提供公平服务:是我国财政的重要目标和基本特征。 财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平,也包括经济公平和社会公平。 财政提供公平服务体现在三个方面: (1)财政收入结构要体现公平性:包括横向公平和纵向公平。 横向公平:经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人。 纵向公平:经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收,能力强的人应该多缴纳税收,以不同的方式对待条件不同的人。 (2)财政支出结构要体现公平性。财政支出要有相对统一和具体的标准。 (3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。 3.非营利性 财政追求的是非营利性即社会目标。 从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看,政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。 4.法治性 以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。 【例题1·多选题】(2009年)财政的基本特征有( )。 A.弥补市场失效 B.优化资源配置 C.提供公平服务 D.非营利性 E.法治性
[答疑编号2880090103]
『正确答案』ACDE 【例题2·单选题】(2007年
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