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人权发展史与《世界人权宣言》解读 黄默 近年来学界跟民间组织对人权议题十分关心，政府部门也一再表达推动人权立国的意愿，这可分三部分，一部分是人权教育的规划与实践，另一部分是人权立法，例如国家人权委员会的设置，与基本人权法的起草。第三部分是人权外交。综观来说，人权问题是一个包括多面向的议题。我希望在这短短的时间中把权利的观念做初步厘清，并谈谈权利的冲突以及权利和义务间的关系。当然我也同意人权的保障关键在于实践，如果只有理论不能付诸实现，理论必然成为空谈，但如果少了理论方面的基础，在实行方面也必然寸步难行。观念的澄清必然有助于实践。两者不可缺一、相辅相成。 I、简单来说，权利是一种诉求，是一种主张，我们做为一个人应该享有什么样的权利或是自由，不因为我们的地位或成就有所不同。也就是说我们大家平等地享有。若干学者又把权利分为道德和法律的权利，道德的权利指的是那些可以用道德的语言来证成，来说服大家的诉求。法律的权利指的是经由立法得到保障的权利，也就是国家应该透过强制力量保障的权利。许多道德上的权利并没有受到法律上的保障。譬如说性别平等最早是被做为道德的权利提出来的，许多思想家提倡性别平等，认为男女不平等在道德上是不被许可的，经过多年的抗争才成为法律的权利。言论自由也是同样的情况。进一步来看，人权可以说是最普遍的道德上的权利，每一个人都应该享有的权利，但在许多社会里，这些权利并没有受到应有的保障，还有待争取。这种情况我们只要稍微回顾过去二、三十年台湾的经验，当不难理解。从世界潮流演变来看，欧美提出人权的观念最少有两百年历史。在我们中国只有一百年的历史，人权二字在中国最早出现于1899年。 我们又可以把过去两百年来人权观念的发展分为几个阶段。十八世纪所提倡的是较为传统的权利，例如宗教、集会、结社、言论等自由。他们又被称为旧的权利与自由，或是消极的权利与自由。浅近的说法，这些权利自由的享有只要政府不加以干涉就能达到。他们又被称为是公民跟政治的权利，基本上是个人的权利，针对政府而来。十九世纪工业革命兴起，劳工阶级受到剥削，带来了对经济和社会权利的诉求，包括工作的权利和受教育的权利等。这些诉求的基本想法十分简单，如果经济与社会条件不平等，公民与政治权利必定成为具文，空洞而没有实质意义。到了二十世纪，又有了新的权利，譬如发展权，和平权和环境权，这都是到了七零年代才被提出。当然新的权利争论比较多，又权利与权利之间也可能有冲突，这些问题下面还会提到。 II、当前国际社会的共识，可以从世界人权宣言看出端倪。联合国在1948年通 过世界人权宣言。讨论的时间历经两年，共有59国参与，中国的代表是张彭春。他对人权宣言的修订贡献良多。宣言第一条明确宣称，人皆生而自由，在尊严及权利上均各平等，人各赋有理性良知，应该和睦相处，情同手足，也就是开宗明义的说，我们每一个人都是与生俱来自由而平等地享有最基本的尊严和权利。我们享有权利也要尊重别人的权利。这个看法当然是受到传统天赋人权的影响，但也做了一些修订，放弃了传统造物主与自然法的观念。当时的讨论引起不少的争论，例如美国的代表最早提出All men are created equal的文字。但遭若干女性代表抗议，认为伤害女性权益，另外create这一个字也隐含造物主的意思，受到其他非基督教国家代表的质疑。当然59个国家不同的国情必然造成许多争论，最后算是达到共识，认定宣言是全人类追求的目标，不具法律上的拘束力量，然而其后五十年的发展，譬如说有些国家在法院判决时援引本宣言，而使得宣言具有法律上的效力。 宣言第二条明确表达权利与自由的享有不因种族性别语言宗教等不同而有 所差异，也就是说权利与自由的享有是大家平等的。第三条到二十七条列举各 项的权利与自由，在讨论时最早的想法是在每一个条文中列举国家或政府应该 承担的义务，如每一个人享有工作权的时候，国家或政府应负有什么义务，但这样的构想并没有得到大多数政府代表的同意，资本主义和社会主义国家的代表相持不下。然而大家也认为只列举了权利不讲义务似乎是过分抽象空洞了，妥协的结果就出现了宣言中第二十二和二十八条，二十八条尤其值得重视。第二十八条所说的是为保障每一个人享有宣言所列举的权利与自由，我们有权利主张一种社会秩序与国际秩序，也就是说我们有权利对国际及国内社会的结构提出主张。在当时此条文似乎没得到重视。但是五十年来大环境的改变，科技的进步，这一个条文对人权保障发挥很大的作用，许多学者认为女性权益的提升，发展权与环保权的主张等等都可以从此条文中引申出来。 III、我们再来看看权利之间的冲突。例如隐私权和知的权利之间可能有怎么样的冲突呢？简单来说，知的权利指的是我们每一个人做为一个民主社会的公民，对公共政策的决定过程有知的权利，而隐私权指的是我们每一个人的生活与嗜