(基于十八届三中全会土地流转问题的讨论.docxVIP

从十八届三中全会看农村土地流转问题摘要 随着十八届三中全会的召开，对农村土地改革的推进，农村土地流转问题又随之成为了热门话题。实行农村土地流转实现农业产业化经营的前提。针对制约农村土地流转的权属不清、市场机制不健全、规模经营风险等因素，提出加强组织领导、确权颁证登记、加快流转市场建设、强化政策支撑等对策建议。关键词：农村；土地流转；对策研究十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。赋予农民承包经营权抵押、担保权能，是一个重大政策突破。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，使农民对承包地的权能更加完整和充分。这有利于进一步完善农民同土地的关系，有利于维护农民土地权益，有利于保护土地使用权作为农民的用益物权，有利于扩展农地的生产经营功能，有利于促进农业农村发展。我国农村土地属于集体所有，农民通过承包经营获得的是土地的使用权。据农业部统计，截至2012年12月底，全国农村土地流转面积达2.7亿亩，已占家庭承包耕地面积的21.5%。顺应实践要求，对土地承包经营权进行“承包权”和“经营权”分权设置，明确经营权流转及行使的法律地位，建立所有权、承包权、经营权“三权并行分置”的新型农地制度，显得十分必要。一、推进农村土地流转的必要性推进农村土地流转是实现农业规模经营的前提，是转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收的重要途径。（一）推进农村土地流转是转变农业发展方式的需要目前，我国传统的土地经营方式，农业用地分散、零碎，不适宜采用现代农业科技，农业抗风险能力弱、竞争力不强、效益不高。有关数据显示，“我国农业劳动生产率仅相当于第二产业劳动生产率的1/8和第三产业的1/4左右。”因此，必须加快转变农业发展方式，提升农业产业竞争力。按照中央部署，就是要“用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”贯彻落实中央的这一要求在现行的土地经营方式下难以实现。加快推进农村土地流转，成为实现农业产业化、规模化、集约化的客观需要。（二）推进农村土地流转是增加农民收入的有效途径保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。最核心的民生是收入，农民的收入主要是出卖农产品的收入和务工收入。要增加农民的收入，就得拓宽增收渠道。目前，农村以家庭承包经营为主的土地使用方式把大量农村劳动力捆绑在土地上，形成严重的隐蔽性失业和劳动力资源的浪费，制约了就业结构的优化和农民收入水平的提高。推进农村土地流转，农民可获得土地流转收入，再加上向现代农业和二、三产业转移就业获得的劳务收入，其可以获得更高的收入回报。加快农村土地流转是实现农民增收的有效途径。二、农村土地流转的制约因素分析推进农村土地流转，实现农业生产规模化、集约化是我国农业的发展趋势，但有不少因素制约土地流转。（一）部分土地权属主体不清阻碍土地流转——我国农村的土地产权主体不清，虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的客观要求。一是土地所有权界模糊和实现程度不够。我国相关法律规定，农村土地所有权归农村集体经济组织所有，但这种集体所有的主体是乡镇、村还是村民小组并不明确，这种“三级所有”的现实情况易造成土地所有权的模糊，从而造成土地处置权的混乱。二是部分土地使用权不明确。部分农民根据生产生活需要自行调换土地，但这是调换者间自发行为，没有得到土地所属集体经济组织的同意，所以土地使用者发生变化后，没有进行登记，更没有进行颁证确认，这使得在土地流转中利益主体不清，容易造成纠纷，阻碍土地流转进行。（二）土地流转市场机制不健全、市场主体缺失制约土地流转——土地流转是一种交易行为，需要供求双方的认可才能得以实现。但是由于土地流转市场机制不健全、市场主体缺失等因素，土地流转受到了较大制约。一方面，根据农业发达国家的经验，土地流转的主体应是从事农业生产的农民专业合作社、农业龙头企业集团，只有这样的转入主体才能实现农业生产经营的规模化、集约化，实现农业增产增效。然而，在我国较多的农村土地流转实践中，农民专业合作社、农业龙头企业集团参与不多，主要原因是各地实力雄厚的农业龙头企业集团或是农民专业合作社不多，或者多是在城郊地区参与土地流转，不愿意到更广泛的农村地区，土地流转的市场主体缺失。另一方面，即使存在土地流转供求双方，但由于土地流转市场机制不完善，存在信息不对称，供求双方无法找到、甚至知道合适的合作对象，使得土地流转的供求不能得到实现，这样一种结构性的信息缺失阻碍了土地流转。同时，即使有了一些土地流转行为，流转价格也不尽合理，总是土地转出者（农民）利益受损，这种貌似合理的双方自愿行为，得出的却是不合理的结果。部分原因也是由于土地流转市场机制不健全，农民不