(重庆市控规编制技术规定修订解读.docxVIP

《重庆市控规编制技术规定》（2011年修订）解读?关键词：控规 技术规定 强制性 刚性 弹性一、?引言为了适应控规编制和管理改革的需要，增强控规在适应社会经济快速发展中的“弹性”，以及在维护城市公共利益和资源环境方面的“刚性”。在控规基本全覆盖之后，总结正反两方面的经验，改革和优化控规编制的技术方法。现将修订过程中遇到的一些主要问题和对策建议解读如下。二、?现行《技术规定》使用概况和主要问题（一）使用概况从2002年开始，市规划局组织编制了大量的控制性详细规划（以下简称“控规”），经审批后，主城区内规划建设区均已基本实现控规全覆盖，成为我市主城区建设项目规划许可和土地出让的规划依据。课题组认为原《规定》经过几年来的试行，对重庆控规编制和管理，发挥了重要作用，推动了控规编制与管理的规范化、科学化。（二）主要问题1、宏观控制缺乏问题由于控规编制一般以标准分区为单位进行，每个标准分区在委托单位利益驱动下都存在做大规模的冲动，每个标准分区都大一点点，最后城市建设规模在总体上就失去了控制，导致争相高密度发展的趋势，使得公共服务设施和基础设施超负荷运转。2、与《城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》和《城市规划编制办法》《城市、镇控制性详细规划编制办法》等的相关概念和要求的对接由于新的法律和规范的实施，许多概念被统一在新的提法上需要对原《技术规定》进行修改，以适应新的要求。3、指标体系控制的“刚性”和“弹性”需要进一步强化就控规所具备的具有法律效力的公共政策属性而言，它应是城市各类开发建设活动必须遵守的行为规范。因此，作为严肃的公共政策和行为规范，它必须具备相对的稳定性和作用的一贯性，成为为全体城市居民提供持续改善的安居乐业生存环境的重要保障。同时控规所面对的具体空间管理事务的纷繁复杂性，以及城市快速成长中空间发展的不确定性，又使其必须具备相应的灵活性。因此，我们有必要从空间资源法制化管理的角度来重新思考控规未来的发展走向，及技术体系的建构，处理好“规定性”与“引导性”，“强制性”与“技术性，”“刚性”与“弹性”的关系。现行控规中刚性和弹性一刀切的模式，在面对丰富多样的城市和错综复杂的实际问题时显得力不从心，有些内容“刚”的没道理，统得过死，有些应该“刚”的却“刚”不起来。因此，对影响和决定城市环境品质的关键要素——刚性要素的鉴别与确定十分重要，界定刚性与弹性应该从控制的本质出发，对涉及到公共利益保障、与基础设施承载力匹配的总量控制要求、城市各系统控制的内容应确定为刚性内容。对城市重要的景观风貌区、城市形象展示区、历史文化保护区的规划管理控制，应体现地段特点，对其规划开发强度的控制、建筑形象等的控制提出更加严格和个性化的要求，纳入控规“强制性”内容进行管理。4.基础资料调查和收集中对土地权属和信息及时性的重视不足由于种种原因，有的单位用地性质发生变化未能反映，新建项目（包括新建建筑道路、基础设施）、重大地形变化等未及时反映，这往往给规划编制人员正确判断和采集现状信息带来极大困难，极易导致判断失误。有的项目用地使用性质发生变化未即时掌握，地形图上未反映的新建项目有遗漏，项目用地范围未能通过现场踏勘补充和准确界定。土地地籍调查不清楚。特别是企事业单位的生活区地籍不清楚，导致规划地块划分、道路、管线走向不合理，从而影响单位地块开发的经济性和实施可行性。5、道路交通规划中对山地城市的控规特殊要求需要深化(1)由于目前国家城市道路交通规范的局限性和不足，在山地城市控规中，道路网常采用常规的主、次、支三级路网，不能满足城市交通需要。(2）因为我市特殊的山地城市特征，控规阶段的道路设计深度毕竟有限，在实施过程中，道路的方案设计、施工图设计都会结合具体的地形条件和开发建设的方式对道路系统进行深化和优化，造成道路高程和水平坐标发生变化，由此影响到道路线型和相邻地块包括用地面积等在内的控规强制性指标发生变化。在控规管理和实施过程中，经常涉及到道路等级、走向、取舍三种类型的调整。(3)由于山地城市地形复杂，起伏较大，规划道路两侧易出现高填高挖的情况，由于控规道路规划图中未标明两侧边坡实际放坡占地的情况，直接影响了两侧地块实际得地率和容积率计算的真实性，并给开发单位调整控规提供了借口。(4)在不同时期控规编制中，由于规划编制人员未注意不同标准分区之间道路网“结合部”的协调和衔接，规划路网出现错位，如平面接口坐标错位和竖向标高错位，导致控规在管理实施中不得不调整。6.公共市政基础设施用地和廊道保障问题在控制性详细规划实施过程中存在一些重要的公共市政基础设施用地被随意挤占，变更为其他用地的情况，在重新选择过程中被边缘化，造成城市基础供应管线过长，产生不必要的浪费。一些规划的基础设施廊道被先期实施的项目占用后，产生不必要的市政基础设施管线的绕行和相互交叉，增加巨大的建设