(陕西省黄土高原水土保持世行贷款项目经验总结.docVIP

中国/陕西：陕西省黄土高原水土保持世界银行贷款项目 基本信息 项目名称： 黄土高原水土保持世界银行贷款项目 省/自治区/直辖市： 陕西省 项目目标： 1.在10056.6km2的范围内，实现水土流失的有效控制，林草覆盖率、水土流失治理程度显著提高，泥沙输出显著减少； 2.建设高标准基本农田，改善农业生产条件，增加科技投入，促进和保证粮食单产、总产以及人均纯收入显著提高，温饱问题得到有效解决，使103.17万人受益； 3.整合破碎的土地资源，提高农业集约经营水平，降低劳动强度，实行科学种田，培育土壤肥力，提高农业生产效率，把农产品的增产增收建立在稳定可靠的基础上； 4.制止和约束人为破坏造成的水土流失现象； 5.形成比较完善的的培训、技术推广服务网络、提高农民的科技水平。 项目资金来源： 1.世界银行； 2.中、省、市县政府财政以及社区、个人投劳或集资。 实施日期： 1.一期项目：1994年10月——2001年12月； 2.二期项目：2002年1月——2005年9月； 案例研究提供者： 1.陕西省黄土高原水土保持世行贷款项目办公室 2.陕西省财政厅 摘要： 1.建设成果。历时11年的项目建设取得了非常大建设成绩，累计完成治理水土流失2643.11km2。为3个项目区的103万人新修水平梯田39648.84hm2，建成水浇地1571.11hm2，坝地1407.7hm2，果园14479.61hm2，对项目区12318.15hm2生态脆弱区实施封山育林，促使项目区69121.94hm2土地退耕并建设成乔木林，营造灌木林53436.7hm2，完成人工种草48594.51hm2，在项目区建设大型沟道拦泥淤地骨干工程（土坝）74座，小型淤地坝794座，建设小型抽水站25座，对41座旧坝进行了维修加固，建设谷坊391座，沟头防护249.03公里，建成水窖3990眼，中心果库45座，农户果库1019座，蔬菜大棚1667座，畜棚172605m2,养畜17976头，苗圃152hm2。 2.项目建设成果的交付管理方法。 ①土地所有权和使用权基本决定着交付全过程，土地权属在建设改造前后保持不变； ②建设成果的交付一般受制于土地权属，随土地权属交付运作，谁拥有土地，谁最终得到项目建设成果； ③公益工程如生产道路等属于社区； ④大型可盈利工程如小型抽水站、中心果库等交付社区集体管理；小型可盈利工程谁建设、谁所有。 一、原先的发展挑战。 陕西黄土高原水土保持世行贷款项目立项实施前的项目区是一副满目黄土裸露、沟壑纵横、几乎看不见绿色、以农业经济为主的景象。在当时，当地社会经济发展面临着诸多挑战，如自然条件恶劣、水资源匮乏且难以利用、交通等基础设施很差、外来投资极为稀少、水土流失严重、贫困人口大量存在，甚至一部分人面临着温饱问题等等，几乎看不到这里发展的方向和出路。但在这些挑战中，当时最紧迫的一个是水土流失对当地群众生产生活的制约，一个是贫困和温饱，都是当地难以自行解决的。 1.面临的水土流失挑战。1990年代初，这里的水土流失占到总面积95%以上，局地侵蚀模数达26400t/km2·a，无论是覆盖的广度还是流失的强度在全世界水蚀发生区都是极为严重和典型的。 2.面临的贫困和温饱挑战。项目实施前，项目区耕地面积占到了总土地面积的30.6%，林地面积仅占到12%，耕地中坡耕地占到76%以上，粮食平均单产仅维持在仅43公斤的水平，全年人均占有粮食不到100公斤，面临着非常大的粮食缺口，而且，除过粮食以外，群众几乎没有其他的收入来源，当时大约有50%以上的人口需要救济才能维持生存。 二、项目设计 1.总体思路：在严格执行《水土保持法》、阻止破坏水土资源的基础上，以小流域为单元，按地貌特征和侵蚀规律布设各种水保措施，有效控制水土流失，改善农业生产基本条件和生态环境，合理利用水土资源，发展农业生产和农业经济，实现保水保土效益、经济效益、生态效益、社会效益同步提高和增长。 2.项目设计。在项目前期，项目管理人员、技术人员、农民及其社区组织经过反复地协商和讨论，提出了符合当地实际的项目设计方案。主要涉及内容包括以下方面： ①以小流域为单元，开展统一规划、全面设计，自下而上，实现全项目区的规划设计，促进项目区水土资源得到合理高效地利用。 ②根据地貌部位和土壤侵蚀特点以及因地制宜，因害设防的原则，以小流域为单元，在梁峁坡、梁峁边、沟谷坡、沟谷底不同部位布设不同的水保措施，形成四道水土保持防治体系。 ③统筹水土保持、生态环境和居民生产生活的需要，优先建设高标准的基本农田，发展粮食生产，建设一定数量的经济林，在解决温饱和生产生活的基础上，实现水土保持生态环境与脱贫致富的“双赢”目标。 ④措施设计。在项目设计的基础上，提出了以下措施类型，保证项目的实施，并按