行政学重点..docxVIP

1.行政的含义: 行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权利，为了实现国家意志，对国家事务，社会事务和机关内部事务所进行的一系列组织和管理活动。2. 行政管理学的主要内容Leonard White：行政组织，人事行政，财务行政，行政法规。Luther Gulick Lyndall Urwick：POSDCORBPlanningOrganizingStuffingDirectingCoordinatingReportingBudgeting3. 行政管理学的主要特征（1）政治性和社会性的统一 （2）理论性和应用性（技术性）的统一（3）综合性和独立性的统一 （哲学、政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、统计学、法学、财政学、传播学、信息科学和技术等） （4）传统性和发展性的统一4. 行政管理学的研究意义（1）为中国行政管理实践提供理论指导，推动行政管理的科学化、法制化、现代化，为推进国家治理体系和治理能力的现代化提供最有力的支持。（2）培养高素质的国家公务员队伍和后备人才。（3）为发展和完善中国特色社会主义，发展中国特色行政管理学，增强我们的“三个自信”做出应有的贡献。5. 行政管理学的研究方法（1）理论联系实际的方法 （2）比较研究法 （3）系统研究法 （4）综合研究法 （5）案例分析法 （6）调查研究法 （7）历史研究法 （8）定量分析法6. 行政管理学的指导原则（1）坚持科学理论的指导。 （2）立足中国国情，直接面向中国改革和建设的实际。（3）以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验。 （4）以发展的观点来对待这门科学。7. 本课程的学习目标（1）初步掌握系统的专业基础知识 （2）对学科前沿理论的发展有初步的了解（3）培养学生专业思辨能力 （4）培养学生理论实践相结合的能力（5）培养学生双语学习和研究的能力 （6）培养学生相关考试的应试能力（7）培养学生掌握和建设中国特色行政管理学的意识和能力8.西方行政学的产生和发展 1、早期行政管理学思想 【柏拉图：《理想国》“哲人王”亚里士多德：《政治学“三权分立” 】 2、现代行政管理学的诞生 （ 伍德罗·威尔逊 是学而优则仕的代表。）（1）历史背景工业化、都市化，社会问题严重 ；政府功能膨胀 ； 政府能力不足（2）理论背景现代行政管理学是在下面四种理论的基础上，或者直接促进下发展起来的：第一，西方近代政治学说；第二，君主制时代德奥两国的官房学；第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度；第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。此外，现代管理学的思想和实践的发展也推动了行政管理学的发展和演变。3、科学管理时期 (科学管理理论的核心问题和追求的首要目标是提高效率。)马克思·韦伯被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一现代社会的官僚模型（bureaucracy model）官僚集权组织是和一切复杂组织的最有效的组织形式。韦伯所描述的官僚集权组织的基本特征包括：（1）合理的分工。 （2）层级节制的权力体系。 （3）公职人员职业化。（4）依照规程办事的运作机制。 （5）形成正规的决策文书。 （6）组织管理的非人格化。 （7）合理合法的人事行政制度。 （8）适应工作需要的专业培训机制。 （9）可预见性。4、行为科学时期 （Herbert Simon是决策理论学派的主要代表）Elton Mayo等人进行的“霍桑实验”对行为科学的研究推动了几乎所有的人文社会学科的发展。Chester Barnard的主要理论观点和贡献在于：正式组织理论 （2）非正式组织理论 （3）权威接受理论 （4）组织平衡理论5、整合发展时期20世纪60年代开始，行政管理学进入了发展迅猛、学派林立的阶段。系统理论实际上是对科学管理时期和行为科学时期行政管理学思想的批判性综合，用综合的、全面的、相互关联的系统观点来看待分析行政现象。政策科学把行政管理学的视野从行政现象、行政组织、行政过程转向了政府公共政策的制定、实施、评价以及政策系统与环境的关系等方面的问题。权变组织理论的实质就是主张要从实际出发，具体问题具体分析，并从中找出合适的办法来解决问题。权变理论的中心思想是：①企业组织是社会大系统中的一个开放型的子系统，受环境的影响。②组织的活动是在不断变动的条件下以反馈形式趋向组织目标的过程。③管理的功效体现在管理活动和组织的各要素相互作用的过程中。6、行政管理学的最新发展新公共行政和新公共管理 新公共管理的基本观点：政府的管理职能是“掌舵”而不是“划桨”； 政府服务以顾客或市场为导向；广泛采用授权或分权的方式进行管理； 广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；在公共管理