政法 第四五周.pptVIP

1.1行政法的基本概念 1.2行政法的基本原则 1.3行政法的实质与作用 第1章 绪论 1.2.11.2.21.2.3合法行政原则 包括： 行政组织法定：行政组织的权限、中央和地方行政机关的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制等都要由法律设定，其他任何组织和个人都无权规定。 法律优位：一切行政行为均不得与法律抵触，行政机关不能采取与法律相抵触的任何措施。 法律保留：行政机关如果要对私人的财政和自由进行干预 ，必须得到立法机关所指定的法律的明确授权，否则就构成违法。 依法行政： 形式合法：越权无效，遵循程序 实质合法：符合法律的目的，考虑相关的因素，合乎理性 落实：从主体、权限、内容、程序与形式五个方面加强对行政权合法性的监督 1.2行政法的基本原则 合法行政原则的法条体现 《行政处罚法》第3条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 　　 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 《行政许可法》第4条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 《国家赔偿法》第2条：国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 《行政诉讼法》第5条：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 1.2.6合理行政原则 案例一：据《半月谈》杂志报道：强制拆迁激起群众不满，为防堵“民告官”，内蒙古通辽市科尔沁区政府连续多年聘下区内所有律师，以此要求律师们不得再为“民告官”者提供法律援助。 案例二：某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三层楼房。其后华达公司又申请增建两层，但未获批准。一年后，华达公司建成五层楼房一栋，命名为华达商厦。规划局察知，即向华达公司作出了行政处罚决定。其中认定：华达公司超出批准范围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之保护规定要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”。 1.2.6合理行政原则 （1）客观行为的要求：比例原则 ①适当性原则：又叫妥当性、目的性，行政权力的行使，行政措施的采取，是为了达到法定目的。 ②必要性原则：又叫不可替代性，是指为了达到法定的行政目的，该项措施是给公民造成最小侵害的措施。也就是说，已经没有任何其他的能给公民造成更小侵害的措施来替代该措施了。 ③ 均衡性原则：又称相称性、比例性，即行政权力所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相称。 （2）主观态度的要求：禁止不正当考虑 1.2行政法的基本原则 2009年8月15日公安部关于酒后驾车的“四个一律”： 对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月； 对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月； 对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆； 法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。 2009年8月20日公安部关于消防的“六个一律”： 对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，一律查封危险部位或者场所； 对当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，一律强制执行； 对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口拒不改正的，一律强制执行； 对消防设施、器材配置、设置不符合标准，或者未保持完好有效的，一律从重处罚； 对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，一律拘留5日； 对指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，过失引起火灾尚不构成犯罪的，一律拘留15日 1.2.4正当程序原则 法定程序不等于正当程序，正当程序的要求不依赖于法律的明文规定。 行政活动所要遵循的最低限度的程序要求，包括公开、参与和回避三个原则。在做出行政行为时，行政主体须履行包括告知、说明理由、听取意见和申辩等法律义务。 1.2行政法的基本原则 正当程序原则案例1：田永诉北京科技大学案 原告田永：我一直以在校生身份在被告北京科技大学参加学习和学校组织的一切活动，完成了学校制定的教学计划，并且学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业生水平。然而在临近毕业时，被告才通知我所在的系，以我不具备学籍为由，拒绝给我颁发毕业证、学位证和办理毕业派遣手续。被告的这种作法违背了法律规定。请求判令被告：一、为我颁发毕业证、学位证；…… 被告北京科技大学：原告田永违反本校《关于严格考试管理的紧急通知》（以下简称068号通知）中的规定，在补考过程中夹带写有电磁学公式的纸条被监考教师发现，本校决定对田永按退学处理，通知校内有关部门给田永办理退学手续。给田永本人的通知，也已经通过校内信箱送达到