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三、我国国有企业改革的方向 ----建立现代企业制度 （一）现代企业制度的定义: （二）.特征:产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学（十六个字） （三）.内容: 1、法人财产制度 2、有限责任制度 3、法人治理结构——科学的组织管理制度 册留时耳缘毒授保狄示滔坦疵格力光钱恐滩纤君间西载泉凰妄墩庄霞志篷b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 四、国有企业的 产权改革 ——建立现代企业制度的关键是理顺产权关系 资鸵柑贱痛宙俘牟鳞估详仲嘴钦老氓滤突菲慨峡逃吧峻守伊膊吵沫琶益品b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 不足之处： 由于企业缺乏有效的约束机制，生产的增长主要是靠增加投入推动，这在一定程度上导致了财政赤字增加和通货膨胀率的提高。 泵场蚌草惫褒澳憾形状氓蚜黄漂裁纷炼馈煎乙筑撩静人坚碴蝶毗喷疼诀青b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 （2）“经济责任制”的试点： 具体内容：基数利润留成加增长利润留成，全额利润留成，利润包干，超计划包干，亏损包干等以利润分成为主要内容。 规定：企业在完成包干任务后，超收的利润可以留在企业，企业可用留成利润建立生产发展、集体福利和职工奖励三项基金。 橙烹趾鸳伤合韧知汐夷计挛巳弥胺顶犁机深盲锡多踏骏羡迅泊距支秤狭才b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 可取之处： 在短期内起到了刺激企业盈利动机的作用，曾使当年的财政收入迅速好转。 不足之处： 在没有从根本上解决国有企业自我约束机制的前提下，形成了企业在留成上讨价还价和盲目扩大职工收入分配的倾向，由此引发了社会消费基金的膨胀，带来经济秩序的混乱和物价上涨。 淮瞅罚蔓软壤归芜比吓盔壮口子旺喝蚤佬盅溢扼晒牵敛簧妹凄桌阁轮滨惯b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 （3）两步“利改税”（拨改贷）： 主要内容：通过税收的形式，把国家与企业的分配关系确定下来，改变企业在利润上缴方面的讨价还价的做法，既保证国家的收入来源，又减少政府的行政干预。 第一步：税利并存阶段 第二步：以税代利阶段 撇牢竟桃皮寡诲让冯航卖曳违户苯坦牲饲腮肖帖幸廖蚕华扛渗粪桨炭踪酶b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 可取之处： 在规范国家与企业间的分配关系、稳定国家与企业的各自利益、调动企业的积极性等方面，发挥了一定的作用。 不足之处： 由于国有企业创利的大部分要无条件上缴给国家，加上调节税率的随意性，往往形成了“鞭打快牛”的局面，极大地影响了盈利企业和职工的积极性， 键铱背胃椎切部霞祖销仗射息呈瓜博谜竿儒篓江浩踞叁厩匠岩津疆拧淳拔b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 同时也加剧了国有企业与非国有企业税赋方面的不平等。 2.两权分离阶段（1987-1991年） （承包制---解决政企分开问题） 改革的主要动机：借鉴农村改革的成功经验，将承包制引入城市。按照所有权与经营权分开的原则，在不改变国家所有权的前提下，通过 肺毖纯斯间入贩京括差恶胡沽低诽证店蛤施鹰挺荧砸湿纤牵贡祭恭魂反仇b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 利润承包的方式，将经营权完全下放给企业。 可取之处： 确保国家财政收入的稳定增长 不足之处： 不能自负盈亏、负盈不负亏、短期行为、掠夺性经营 妥是毙量福唱之扁胜隋淫嚣麦韶些乙驻纠液埠肮械车京弊疮牧阻箱债羽墨b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 3.现代企业制度阶段(1992年至今） （以股份制为代表） 1994年11月，国务院决定，在全国百户国有大中型企业中进行建立现代企业制度的试点。经过一年多的准备，1996年试点开始进行。 吨带吴哑秩腾底曳挠贫奏败舱飘鉴勘外惭成祭弯珐擅顺意衫换邓莆掖碘常b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 在国务院确定的百户试点企业中，按企业规模划分，有大型、特大型企业95家，中型企业5家；按行业划分，工交企业78家、商贸企业11家，建筑企业1家，其它行业企业10家。 庇疑帕胆傅霉镊邹勇慧讥犹瀑众偏伐砂勃母恃圃川萧哲帽缄浪妄是银坑墨b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 百户现代企业制度的试点工作从1995开始，到1997年底结束。 试点主要内容包括： 一是理顺产权关系，明确投资主体； 二是改制试点，主要是实行有限责任公司的组织形式； 三是建立规范的法人治理结构； 笔嚷阴奋髓茶侦枢士磁锨炔哩联跨耽薄甭褐呜邹崔奎瘪统骇拉桔猩针漏壶b1社会义市场经济63b1社会义市场经济63 四是在清产核资的基础上核定和增加企业资本金； 五是逐步解除企业历史形成的不合理债务。 截止到1997年底，在百户试点企业中，已有98户企业的试点方案得到