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协议出让土地的程序与实务 一、政府供地环节的协议出让的概念和基本程序 （一）概念 在政府供地环节，协议出让和招标拍卖挂牌出让的共同之处在于：均是由市、县政府作为供地主体，且在国有建设用地使用权出让过程中，只有作为土地所有权人代表的市、县国土资源管理部门和意向用地者，不存在其他经济主体。 在实际出让活动中，以下两种情形的国有建设用地出让可以确定为政府供地环节的出让： 第一，集体农用地办理转用和土地征收审批手续后形成的国有建设用地，不符合招标拍卖挂牌出让范围的，可以实行协议出让。 第二，政府收购、收回的国有建设用地，不符合招标拍卖挂牌出让范围的，可以实行协议出让。 （二）政府供地环节协议出让的基本程序 政府供地环节的国有建设用地使用权协议出让，是一项政策性、程序性很强的工作。根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的规定，政府供地环节的国有建设用地使用权出让，在操作程序上一般包括以下十个步骤或阶段。 1．接受用地申请，确定供地方式； 2．编制协议出让方案； 3．地价评估，确定底价； 4．协议出让方案、底价报批； 5．协商，签订意向书； 6．公示； 7．签订出让合同，公布出让结果； 8．核发《建设用地批准书》，交付土地； 9．办理土地登记； 10．资料归档。 二