国外公共行政理论与实践.ppt

一、行政基本概念的认识1、行政发展简介 　　　 1887年美国学则者威尔逊发表了《行政之研究》一文，标志着行政学的产生进入萌芽阶段；1900年，美国法学家古德诺提出“政治与行政分离”，推动了行政学的形成；1926年，美国学者怀特写了第一本教科书《行政学导论》，行成了行政学理论体系，从而标志着行政学作为一门独立学科的形成。 2、行政概念的认识 　 关于行政的解释，美国主要有以下三种观点: A:“三权分立”的观点——政府推行政务的活动。 B:“政治与行政分离”的观点——对法律和政治的执行活动。 C:“管理功能”的观点——一切机构的管理过程、程序、方法、艺术及技术性活动。 　　　 中央党校中函教材的观点——国家以实现人民的意志、建设社会主义为目的、以宪法和法律为依据、通过行使国家行政权，对国家事务进行管理的一种组织活动。 　　　陈兆德的观点——对国家事务的一种有组织的管理活动，目的在于实现统治阶级的意志 。 　 我的理解——行政是一个动态的概念，随社会的发展、国家的不同而变化。行政在我们每个人的心中。“行政是国家以实现自身目标的统治”。 3、行政管理与公共行政 　　我国讲的行政管理在美国叫公共行政，而私营企业的行政叫管理工作或行政管理。 　　 美国学者尼格罗对公共