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第一章 一、行政管理学的基本概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。 本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。 “政治是国家意志的表达” “行政是国家意志的执行” 二、行政管理学研究的对象和方法(一)行政管理学的研究对象 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 三、西方国家公共行政学产生的条件 1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 2、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 3、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 第二章 一、行政环境的基本含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。 二、利格斯行政管理的三种模式 (1)融合型即农业社会的行政模式 传统农业社会的行政组织形态。如同自然光在折射前只是一片混杂的白光，象征着传统农业社会中行政组织与其他国家组织和社会组织之间没有明显的分工或功能分化，结构与功能呈现混沌状态，行政效率极为低下。 (2)棱柱型即过渡社会的行政模式 由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织形态。如同自然光在棱柱体内的折射过程中，既有折射前的混杂白光的特性，又有衍射后的各种颜色光的因素，象征着过渡社会既有传统农业社会的因素，又有现代工业社会的因素，行政组织呈半分化状态。 (3)衍射型即工业社会的行政模式 现代工业社会的行政组织形态。如同自然光经棱柱体的折射后，衍射为各种颜色的光线，象征着工业社会中行政组织与其他社会组织之间及行政组织内部之间，在结构上和功能上有高度的分工，专家化、专业化、科学化、技术化以及讲求效率成为行政的特色。 经济环境对行政系统的影响 (一)物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力的发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力的发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置； 3、生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； (二)生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式； 第三章 一、行政职能的含义 （一）、行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么,怎么管,发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现,行政职能的行使受立法机关的监督;反之,行政职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 （二）、行政职能的特点 1.执行性。 2.多样性。 3.动态性。 二、行政职能体系 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能，这就是： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施； （4）保护弱势群体； （5）保护环境。 西方国家行政职能的演变 前资本主义时期的行政职能; 前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点,一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是社会管理职能的相对微弱,这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础所决定的。 自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段.这一时期,英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础,极力推崇市场机制这只“看不见的手”,