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洗马信息调研 第3期 发往 签发 地址:县委办、县委督查室、县政府办、政府督查室、县委宣传部 领导： 洗马镇党政办公室 2012年3月20日 新形势下如何维护农村社会稳定——献给党的十八大  今年是十八大召开的关键时期，稳定是第一前提。随着转型时期乡村利益格局的调整，各种潜在的制约农村经济发展的因素日趋显露，给基层的稳定与发展带来较大的影响。邓小平同志曾多次强调：“农村不稳定，整个政治局势就不稳定。”因此，如何在新形势下解决影响农村基层经济社会稳定的制约因素，维护基层稳定，实现我镇农村经济社会又好又快发展，是我镇党委、政府在新形式下的首要任务。 一、当前影响农村基层稳定的因素 （一）经济因素。一是农村经济结构单一，常规农业仍占主要。农村经济结构单一，农业基础设施薄弱，农民增收渠道不多，农业产业效益低下，农产品价格低糜，“剪刀差”过大。二是贫富差距过大。城乡二元结构造成农村经济严重不协调，贫富悬殊持续加剧，特别是一些垄断行业、特权部门和不合法“一夜暴富”现象，给中低收入群众造成心理上的严重不平衡，激发了他们想方设法获取财富、追求利益的欲望，有的甚至不择手段。 （二）政策因素。一是农业相关政策不配套。近年党中央、国务院为加快农村发展，出台了一系列政策，但部门和地方政策相对独立、不配套，造成一些好的项目在县乡难落实或无法落实，实事未必能实、好事未必能好，造成群众对基层干部的一些不必要误会和埋怨，严重影响了党群干群关系。如当前我县“村庄整治”项目示范点、项目资金各地不一。二是农业基础地位错位。农业是经济社会发展的基础，但近年来，个别地方工作错位，认为农业对财政贡献率不高，对农业农村工作说起来重要，做起来次要，大部分精力用在招商引资、小城镇建设、财政税收等方面，对“三农”工作特别是农业工作有“走过场”的现象。三是基层民主政治发展滞后。由于区域差异，农村基层民主政治发展极不平衡，尤其在偏远的农村，受利益驱使和家族、帮派势力的影响，一些人打着民主的旗号，追求所谓的民主政治，达不到目的就煽动群众聚众上访、闹事等，达到个人或少数人的目的。 （三）文化因素。一是文化生活单一。虽然农村通讯、电视等信息网络基本普及，物质生活丰富了，但基础设施还不健全，群众性的文化生活空乏，精神文化活动缺乏有效载体，精神文明创建活动大多流于形式，农村发展先进文化的氛围不浓。二是市场价值观冲击。由于受认知程度、文化水平、传统观念等的影响，群众片面理解国家政策，给国家的政策在地方上落实时带来不可避免的矛盾和冲突，加上一些城市庸俗文化的传播，群众受价值观念的影响，一些社会现象对农民的思想产生了深刻的冲击和影响，使得农民在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈以个人为中心，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头，于是在围绕宅基地、承包田、农民负担、计划生育、投工投劳等利益方面，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾，而且有愈演愈烈之势，使农村基层工作难度增大，不稳定因素增多。三是教育资源配置严重失衡。城乡享受教育的条件天差地别，加之受“读书无用论”的影响，农村教育陷入恶性循环的误区，农村文化素质整体较低。 （四）组织因素。一是乡镇事权分离。乡镇处在执行党的农村政策第一线，直接面对群众，而现行的行政体制是县级及部门权力集中，乡镇事权分离，70%的站所垂直管理，条条管理过多，乡镇要“守土有责”，但又不是执法主体，有责无权，“左膀右臂”残缺，工作难以协调，一级政府职能弱化，影响了职能发挥和工作效能。二是村级组织开始走向涣散。村级干部待遇过低，与当前的发展水平严重不相适应，而且医疗、养老、社会福利等无制度保障，心存后顾之忧，又无集体经济积累，工作尽力但不能尽心，村民自治不能充分有效发挥。 （五）法律因素。一是法制意识淡薄。群众的法律意识与国家依法治国和依法行政的要求有明显反差，有的群众法制意识淡薄，既不用法律规范自己的行为，更不善于用法律保护自己的合法权益，有法不依，一旦遇到矛盾纠纷要么付诸武力，野蛮解决；要么投诉报端，制造舆论；要么选择上访，发泄私愤，扰乱社会治安秩序，制造混乱。二是普法工作流于形式。对一些影响社会稳定的违法犯罪案件的查处失之以软、失之以宽，法制宣传缺位，客观上给矛盾的滋生蔓延提供了土壤条件。三是依法行政水平不高。受传统观念影响，权大于法和情大于法的现象时有发生。 二、对策措施 农村稳则社会稳，邓小平同志指出：“基础不牢，地动山摇”。“没有稳定，什么事也办不成。”针对当前影响农村稳定的这些问题，我认为应从以下几个方面加以解决，切实加强基层党的核心领导地位，确保