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文书处理【5章】 第五章 文书处理流程 文书处理流程，即通过公文的拟制、办理、管理、提供利用以及对文书处理的监督控制，构成的机关单位信息流的主要运转流程。 第一节 文书处理流程的特性 一、稳定性——设计文书处理流程的基本要求 二、有序性——符合文书处理流程的客观规律 三、适应性——要求文书处理流程不断改进和发展 四、规范性——奠定文书处理现代化的坚实基础 第二节 发文拟制与办理 发文拟制与办理即机关单位为制发公文所进行的创制、处置和管理活动，是形成公文的重要阶段。 包括文稿的拟制， 发文印制、发出 与公布等工作。 ? 一、起草、会商 （一）起草 即撰写公文文稿的环节。此处从略。 （二）会商 即撰拟公文过程中，主办部门对涉及其他机关单位、机构职权范围的事项，需要征得其同意和配合，与之进行协商办理为会同签发奠定基础的环节。 1．工作内容 从行文形式分，分为（1）联合行文的会商； （2）非联合行文，但公文内容涉及其他机关单位（含单位内部各机构之间）职权范围的会商。 从行文范围分，分为内部会商与外部会商。 2．做法与要求 （1）内部会商。主办机构应主动与有关部门（机构）协商。 （2）外部会商。 （3）明确范围。 一方面“涉权必会” ； 另一方面应该尽量减少协商对象和控制协商范围。 （4）选择方式。 二、审核、签发 （一）审核 亦称发文核稿，指公文草稿呈送负责人签发前对文稿进行全面审查与修正的环节。 1．工作内容 发文审核内容和要点主要包括“三关”，即： 2．做法与要求 （1）在机关单位中一般是以什么名义行文就由什么部门（人员）审核。具体情况包括： （2）发文审核者要站在大局的角度和发文机关的位置对文稿进行把关，审核应该先管宏观，后理微观。 （3）修改审核文稿的不同做法： 直接修改。退回修改。会稿修改。 审核完毕，审核者应在《发文稿纸》相应栏目内签注姓名和日期，以示负责。 （二）签发 即由机关单位负责人或被授予专门权限的部门负责人对审核后的文稿进行终审，签署核准意见、姓名和完整日期的环节。 签发是公文法定的生效流程之一，具有决策性质。 公文草稿一经签发即成定稿，具备正式效力，成为缮印复制正式公文的标准稿本。 1．工作内容 是负责人履职的工作环节，必须依法、依职进行。 ___针对不同发文的内容与性质， ___根据签发人身份、职责分工， ___确定签发类型，以使公文通过法定的生效流程。 2．签发类型 正签：指签发人在自身法定职权范围内签发公文。 代签：指根据授权代他人签发公文。 会签：一是指联合行文的各单位或部门负责人共同签发公文；二是指由一个单位或部门制发公文时，将内容涉及其他单位或部门的公文稿送有关部门会商、会稿，签批发文意见。 核签：又称加签，指上级机关负责人对下级机关或部门所制发公文的核准签发。有的授权行文按规定需要授权机关核签（加签）时，需在核签后的文稿中注明“经××（上级）同意”。 草签：指承办部门负责人对公文草案、代拟稿的签发。草签后的文稿仍属于草稿。 3．做法与要求 分层签发，明确权限。 （1）以机关名义发文，由本机关单位负责人审批签发；其中重要公文和上行文由机关单位主要负责人签发； （2）授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发； （3）以内设机构名义对内发文可由该机构负责人签发，其中重要公文可由机关有关负责人核签并在文稿中注明“经××同意（批准）”； （4）根据法定会议决定事项起草的公文，视其内容分别由会议主持人签发或授权办公厅（室）主任签发； （5）联合发文径由所有联署机关级别对等的负责人会签。 先核后签，规范操作。 即先审核，后签发，遂成定稿，具有正式公文效力；定稿未经原签发人同意，一般不再改动。 签发意见须完整周全、书写规范，应当签署意见、姓名和完整时间（年、月、日），书写在《发文稿纸》相应栏目内，代签应标明. 使用符合归档要求的书写材料. 对于重要的或需要办理的签发意见应当重视并办理，并将办理结果反馈签发人。 签发时圈阅或者签名的，视为同意。 三、复核、注发、印制 属于发文办理的流程。即在定稿形成后，通过各种技术手段和后续环节最后制成发文正本的环节。 （一）复核 复核即对已经签发后的公文文稿在印发前再次进行技术性审核修订的环节。 复核重点：审批签发手续是否完备；公文内容是否准确；附件材料是否齐全；格式是否统一规范等。 属于文书工作机构或人员的专项工作职责，可以直接由其负责；但如果需要对文稿进行实质性修改的，应当报原签批人复审和重新签发。 （二）注发 即在形成公文定稿后批