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淮海经济区政府间合作途径探讨 ——基于网络治理的视角 邱 程 目录 研究背景 研究意义 研究目标 研究综述 论文结构 研究方法与过程 参考文献 研究背景 研究意义 第一，将网络治理理论用于实证分析，在实践中发展理论。 第二，探索淮海经济区政府间合作途径，为地方发展出谋划策。 第三，为其它区域政府间合作提供借鉴。 研究目标 本文试图通过对淮海经济区政府间合作的现状，存在问题的分析，寻求改善政府间合作的方法，探索政府间合作的新途径，并为其它政府间合作提供借鉴。 研究综述 通过对相关研究论文的梳理，我发现自淮海经济区成立至今，有众多专家、学者对淮海经济区城市间的合作途径进行了深入研究，并且取得了极具价值的成果。这些研究主要集中于以下五个方面： 1.经济区内各个城市的总体经济发育程度 2.经济区内各个城市的产业结构及城市间产业互补性 3.经济区内各个城市的资源互补性 4.经济区内部各个城市的综合竞争力 研究综述 5.比较研究，将淮海经济区与其它国家级经济区进行比较 总的来说，现阶段对淮海经济区的研究主要集中于经济层面，众多研究者提出的合作途径也主要是经济层面的合作。虽然经济层面的合作也离不开政府的参与，但是很少有研究者专门研究淮海经济区政府间的合作途径。他们只是在研究经济合作途径的同时，附带指出政府间应该采取的合作策略。所以本文试图从网络治理的角度专门研究淮海经济区政府间应该采取的合作途径。 论文结构 研究方法与过程 问题引入： 我国自古以来就是一个政府本位的国家，政府凌驾于整个社会之上，典型的“大政府，小社会”。新中国成立至今，我国大致经历了两种政府管理体制： 一、新中国成立至改革开放初期 该时期，由于我国实行的是计划经济体制，也即政府指令经济，所以政府绝对凌驾于社会之上，包揽一切事务。社会一切生产活动都处于政府的控制之下。同一行政区域内的下级政府必须服从于上级政府。地方各级政府必须听从于中央。这样从中央到地方就形成了一个严密的垂直指挥系统。为了确保该垂直指挥系统良好运行， 中央 研究方法与过程 设计了一系列制度保障，其中最重要的就是税收制度。 该阶段，政府管理体制的最大缺陷在于：中央政府是整个国家至高无上的主体，地方政府只是中央政策的简单执行者。地方政府间严重缺乏横向沟通。不同行政区域间合作交流非常贫乏，人员、物资的跨区域流动面临重重阻碍。虽然这种压制式的管理体制有利于维护社会稳定，但是它是极不科学的，违背社会发展规律的，严重阻碍社会经济发展。 二、改革开放至今 邓小平主政后，深刻意识到计划经济体制是 研究方法与过程 不可持续的。中国要想富裕，走上现代化的道路，必须改革开放。邓小平亲自到美国和日本进行考察，这两次考察给邓小平带来了巨大震撼。在一九七八年的十一届三中全会上，他明确提出了改革开放政策，要求全党，全国人民要解放思想。随着就经济体制的改变，政府管理体制改革也吹响了号角。 计划经济把政府作为资源配置的的主体，而市场经济就是把市场作为资源配置的主体。市场经济要调动各方主体的积极性，提高市场活力。打破行政界线，加强跨区域交流与合作。因此，计划经济体制下的政府管理体制已经过时，必须 研究方法与过程 改变政府管理体制，鼓励政府间合作交流。 邓小平之后的两代领导人江泽民和胡锦涛继续高举邓小平理论的伟大旗帜，把它作为全党全国人民的指导思想。在这两代领导人的努力下，我国的经济体制改革已初步达到预期目标，硕果累累。现阶段中国面临的最大课题就是政治体制改革。 研究方法与过程 在中国，进行政治体制改革是一项艰巨的任务，它触动了各种利益集团的既得利益，尤其是我们党自身利益。但是，我们党高层已经深刻认识到，随着社会经济的发展，以及全球化浪潮的席卷，政治体制改革虽然任重而道远，但是迫在眉睫。正如温家宝总理多次指出：“必须坚决推进政治体制改革，否则只有死路一条。”所以，中央及地方各级政府正在以行政管理体制为突破口，逐步推进政治体制改革。 与前一阶段相比，该阶段政府管理体制的最大特点是： 研究方法与过程 在单一的垂直指挥系统之外又多了横向的合作、协调与沟通系统。地方政府不再是中央命令的简单执行者，而逐渐变成了一方主体。尤其是地方与中央分税制实施后，地方政府在地方经济、社会发展中的主体地位得到进一步加强。值得注意的是，现阶段的政府管理体制依然存在如下问题： 1.政府在经济社会发展中的主导地位虽然有所弱化，但是政府本位没有得到根本改观 2.区域政府间的横向合作不够深入，条块分割严重，恶性竞争现象依然十分普遍。 研究方法与过程