第8章：政公文概述.pptVIP

第八章 报告-请示-批复  第一节：行政公文写作概述（略讲） 第一节 行政公文概述 一、建国以来行政公文的发展 历经1951、1957、1981、1987、1993、2000年修订，从7类12种—9类15种—10类15种—12类13种的变化，把公文定位13类，于2001年1月1日正式实施。 修订后的国家机关行政公文共有13类13种，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 二、行政公文的概念、性质和作用 （一）行政公文的概念。（P47） 行政公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 具体地说，就是传达、贯彻党和政府的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 （二）行政公文的性质 政治性； 职权性； 政策性； 传播性； （南朝）刘勰：“章表奏议，经国之枢机。” （三）行政公文的作用 凭证作用 ； 指导作用 ； 规范作用 ； 沟通作用 ； 晓谕作用 ； 行政公文的以上五种作用是相互融合、不可割裂的。 三、行政公文的种类和特点 （一）行政公文的种类 根据国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，行政公文的种类主要有13种，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 行政公文的分类（补充知识） （问：以上哪些分别属于上行文、下行文和平行文？） 按公文的行文关系，可将公文分为上行文、下行文、平行文。上行文是向有隶属关系的领导机关报送的文件，如报告、请示等；下行文是向所属被领导的下级机关发送的文件，如命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、批复等；平行文是向同级机关和不相隶属的机关发送的文件，如议案、函等。 （二）行政公文的特点 1、作者的法定性。行政公文的作者是法定机关，行政公文作者的法定性得到国家的法律保护。 难点：撰稿人与公文作者之关系。 （代笔人，“代孕妈妈”）//（机关、某单位） 2、体式的规范性。行政公文具有法定的规范体式。1999年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》。 3、功能的权威性。理解行政公文功能权威性的制约因素：制发机关的职权、时间、范围、公文内容和形式。 难点：空间职权范围----工作业务职权范围； 生效的三大标志：法定作者（必有版头、标题和落款）、领导人签署、成文日期（开始生效） 4、制发的程序性。程序，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等。 四、行政公文的格式 公文包括眉首、主体和版记三个部分。 置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。 （一）眉首 眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号和签发人等。眉首位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。 1、公文份数序号 公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。标识公文份数序号，需用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第一行。并不是所有的公文都需要编制份数序号。一般只秘密公文中的机密和绝密公文需编制份数序号，但如果发文机关认为有必要，也可对不带密级的公文编制份数序号，如国务院文件都编有份数序号。 2、秘密等级和保密期限 秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。涉及国家秘密的公文应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定分别标明“绝密”、“机密”和“秘密”。 保密期限是对公文密级的时效加以规定的说明。如需标识秘密等级，顶格标识在版心右上角的第一行，两字之间空一字；如需同时标识秘密等级和保密期限，顶格标识在版心右上角的第一行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开，例如，“绝密★六个月”表明该公文属于绝密等级，保密的期限为六个月，过期即可解密。秘密等级和保密期限字体均为3号黑体字。 3、紧急程度 紧急程度是对公文送达时限的要求。紧急公文应当分别标明“特急”、“急件”。如需标识紧急程度，顶格标识在版心右上角第一行，两字之间空一字；如需同时标明秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第一行，紧急程度顶格标识在版心右上角第二行。字体为3号黑体字。 4、发文机关标识 由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成，例如，“××省人民政府文件”、“××省商务厅文件”，对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称，联合行文时应使主办