(前期工作综合监理.docVIP

3.2 三峡库区后续工作综合监理任务及内容 一、前期工作综合监理 综合监理作为一种管理手段，是在三峡工程后续整体规划完成之后才介入的，因而其所监测评估的项目前期工作不是一般概念上的前期工作，时间相对较短些，具体来说，对于工程建设类项目，前期工作主要是指工程初步设计至项目开工前的这一段时间所进行的相关工作，主要有初步设计阶段、概算审批阶段、地质详勘阶段、施工图设计阶段、招投标阶段等，这类项目主要涉及后续规划中的移民安稳致富和促进库区经济社会发展有关产业结构调整及发展扶持、基础设施建设与完善，生态环境建设与保护，地质灾害防治，长江中下游重点影响区影响处理等专题；对于政策性补偿补助项目，主要是指地方政府相关政策出台前的一系列工作，这类项目主要涉及后续规划中的解决三峡水库生态屏障区农村转移人口问题，移民培训和教育，移民社会保障等专题。对于科学研究类项目，主要涉及后续规划中的相关科学研究、三峡工程综合管理能力建设和综合效益拓展研究等专题，暂不考虑进行前期工作综合监理。 一、开展前期工作综合监理的必要性 前期工作是一个项目进行的最重要的阶段，是项目进行的基础，直接决定着项目建设的方向和成败。对前期工作开展综合监理的主要理由如下： （1）有利于加强对项目进度的控制 对各个项目的前期工作进行综合监理，能够较好的掌握规划的各个项目进展情况，对影响整体进度的项目进行分析，采取必要的措施以促进相关项目的开展，从整体上保障三峡工程后续规划工作的顺利开展。 （2）有利于加强对项目质量的控制 对各个项目的前期工作进行综合监理，能够较好的掌握各个项目的设计情况，并于规划目标进行对比分析，对不能满足规划要求的项目及时进行调整。 （3）有利于加强对项目资金的控制 对各个项目的前期工作进行综合监理，能够较好的把握各个项目的整体投资情况及三峡工程后续规划投资情况和各个阶段资金的需求情况，有利于整体投资的控制和分阶段资金的拨付，并较好的发挥投资效益，促进工程的顺利开展。 总的来说，对前期项目进行综合监理，能够让管理层对各个专题的建设情况有一个较为详细的了解，以发现先进，推广其成功经验，并对存在问题和不足及早采取措施和对策，从而保障后续工作顺利推进。 二、工作内容与任务 1、工程性项目 （1）工作进程的监测与评估 对项目前期工作的进度情况进行监测评估，掌握各个项目前期工作过程中具有重要意义的节点时间等，并对工程进度情况进行分析评价。 对于工程进度，具体监测的指标有：初步设计招标时间、初步设计报告审批时间及完成时间、初步设计审批时间、初步设计概算审批时间、地质勘查招标时间、地质详细勘查报告审批时间及完成时间、施工图设计招标时间、施工图设计报告审批及完成时间、招标时间、定标时间、施工合同签订时间等。 对于工程进度，主要的评价方面包括：项目是否已经开展前期工作，已开展前期工作的项目各个阶段的进度是否合理，项目前期工作时间是否满足规划建设要求，各个阶段工作时间是否满足合同要求等，同时分类、分专题、分区域逐级统计全部项目的前期工作进度，评价其是否满足规划进度整体要求。对影响保护工程进展所存在的困难和问题，分析原因，并提出综合监理意见。 （2）工程质量的监测评估 对项目前期工作的质量情况进行监测评估，掌握工程设计的主要内容，并对工程设计情况进行分析评价。 具体监测的指标有：初步设计报告内容及评审情况、地质详勘报告内容及评审情况、施工图设计主要内容及评审情况、招投标结果等。 主要评估方面为：地质勘查情况能否满足工程建设要求，工程建设目标是否能够满足规划要求，工程设计主要内容（规模、功能、进度、资金等）是否与规划项目情况（项目建议书或可行性研究报告）一致，施工图设计与工程地质勘查报告是否相符合，各个阶段成果是否通过了专家组审查等。统计全部项目保护工程质量情况，对存在问题进行分析，提出综合监理意见。 （3）工程资金的监测评估 对项目前期工作的资金使用情况进行监测评估，掌握各个阶段资金计划及使用情况、合同执行情况等并进行评估。 监测指标：项目资金计划情况、项目合同金额情况、项目资金拨付使用情况、初步设计项目投资、概算审批投资及资金筹措方案、施工图设计预算投资、招标标底、选定中标单位投标金额等。 主要评估方面为：计划资金是否得到了合理使用，初步设计概算投资与可行性研究报告投资相比是否符合要求，施工图设计预算投资是否控制在规划资金内，超过规划资金部分是否落实，前期工作经费是否控制在规划工作经费内和项目建设工作费率内，标底编制及中标金额是否符合相关要求，合同内容是否符合相关要求，合同规定是否得到严格执行等。同时统计一个阶段以来全部项目前期工作使用经费情况，与资金计划情况进行对比分析，同时对项目资金使用与进度的匹配关系进行评价。 （4）合规性监测评估 对项目建设是否执行了相关行业标准和管理办法