大型PPP项目社会资本组合的选择..docVIP

随着国家大力倡导推广政府与社会合作模式（PPP模式），各地方政府正积极推进基础设施和市政工程领域PPP项目的实施和落地。在理想情况下，一个PPP项目最终只选择一家满足需求的投资人作为社会资本最为合适，与联合体相比单个投资人更便于政府监管，利于项目稳定。 但就大型基础设施项目而言，由于其初期投资巨大、运营工作相对复杂，从目前社会投资人的市场情况看，缺乏能够独立承担项目投资、建设和运营的全能型企业，大型项目最终确定的社会资本往往是具备不同专业能力的投资人组成的联合体。因此，主管单位或实施机关在以PPP模式运作大型基础设施项目时，应根据其特点，在充分考虑潜在投资人市场环境的基础上，选择最优的投资人组合。 对于投资规模大、建设标准高、运营周期长的大型基础设施PPP项目，建议在选择社会资本时考虑如下方案： 投资方面看实力 基础设施项目的投资概算一般在亿元以上，其中大型项目的投资普遍超过10亿元，比如综合管廊项目单公里建设成本在5000万~1亿元之间，高速公路项目单公里建设成本基本在1亿元左右，而城市轨道交通项目单公里建设成本甚至高达5亿~10亿元。如此大规模的投资建设往往需要在2～4年的建设期内完成，非财力雄厚或具有强大融资能力的企业难以胜任。 此类项目在选择社会资本时，首先应考察投资人的财务实力和融资能力，其次应考察项目资金来源的安全性和可靠性，因此，实施机关可以考虑引入财务投资人或者大型