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摘要 2009 年9 月，国务院下发了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为原则，开始在全国试点新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）。按照国务院的部署，2020 年之前要基本实现对农村适龄居民的全覆盖。那么我国的新农保的发展存在着哪些问题，又有什么对策，本文将对这些问题进行探讨。 关键词：社会保障体制；新型农村社会养老保障制度 一、新型农村社会养老保障制度的相关概念 1、新型农村社会养老保障制度的定义 新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。 2、新农保的特点 （1）基金筹集，个人缴费分12 档，地方补贴每年至少30元。在个人缴费方面，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500- 1200 元12个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。 （2）养老金待遇, 养老金支付终身, 计发标准与城镇职工相同。根据指导意见，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。 （3）养老金领取，实施时已满60 岁不用缴费可领基础养老金。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。 3、新农保与旧农保的区别 （1）筹资的结构不同。过去的旧农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。 （2）旧农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金，基础养老金是由国家财政全部保证支付的，就是中国新型农村社会养老保险农民60 岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是从第二天开始就可以领取保险金。 二、新型农村社会养老保障制度存在的问题 1.覆盖比率不高，养老金待遇低。当前中国新农保的覆盖面还不高，仍有很大提升的空间。另外，养老金待遇实在太低，很难真正保障老年人的基本生活水平。据全国老龄工作委员会报告，2011年中国农村月均养老金仅74元，约为城市老年人平均月退休金的5%。 2.新农保缴费存在捆绑式不合理现象。当前，在中国新农保缴费过程中，很多地方存在捆绑式的缴费规定，主要有两种表现：一种是如果不参加新农保，家中就不能参加或享有其他保障待遇，如合作医疗待遇、社会救助甚至各项农业补贴等。另一种是如果家庭中只要有一个成员不参加新农保，那么此家庭中老人在达到规定年龄时仍不能领取养老金。 3.基金筹集渠道窄，集体补助难以实现。在指导意见中明确提出，新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助”。 4.统筹层次低，基金保值增值方式单一。当前中国新农保基金在统筹层次上，主要以县（市、区）为统筹单位。由于县（市、区）一级缺乏专业化的基金投资运营机构和管理人才，加上基金规模小，其运营渠道主要是存入县（市、区）级财政专户并按同期银行存款利率计息，基本没有其他投资方式，导致基金收益率非常低，在通胀率较高的年份，其收益率甚至为负。 三、新型农村社会养老保障制度发展的建议 1、完善新农保基金的筹资渠道，逐步提高养老保障待遇。首先，应建立和完善公共财政对新农保制度的支持机制。中央和省级政府应从每年的财政收入、国有资产收益和土地出让收入等财政性收入中提取一定比例，充实到新农保基金中，用于基础养老金和地方补贴的提高。另外，市、县一级政府也应每年从土地出让和拍卖收入等提取一部分，用于补充农村社会养老保险专项基金，从而减轻中央和省级政府的负担。 2、进一步完善基金管理与运营方式，提高投资收益率。首先，在基金统筹层次上，新农保基金要在现行县级统筹的基础上，尽快过渡到省级管理。其次，在基金的投资管理上，采用委托投资管理的模式，以省级农村养老保险经办机构作为受托人对账户进行管理，对于具体的投资运营业务，省级社会保障机构可委托给专业性的商业投资机构，以确保农村养老保险基金的保值和增值。最后，应加强农保基金运作的管理的监督，要构建一定的外部监督机制，以确保基金安全，提高农民对新型农村养老保险制度的信任程度。 3、健全法制，完善新农保与其他社会保障制度的有序衔接。新农保要与其他社会保障制度有序衔接，须要有健全的法律制度和具体可行的操作细则作保障。要协调新农保与农村其他社