第十四章 计划法.pptVIP

本章难点： 1、指导计划的法律效力 2、计划法的法律责任 宏观性：计划是国家从国民经济和社会发展的总体和全局制定的，其内容和范围直接表现为对经济和社会发展的宏观调控。 （一）计划的地位在不同的经济体制下，计划的地位不同。 二、计划的地位和职能 忽视价值规律的作用，单纯依靠行政手段，将计划与市场对立起来，将计划的作用绝对化，过分推崇计划的地位和作用。 在我国由计划经济向社会主义市场经济转型之后，尽管市场是资源配置的主要方式，并且在宏观调控中发挥基础性作用，但与此同时，计划也在宏观调控中发挥着重大作用，仍不失为一种重要的宏观调控手段。 1、统一调控的职能。宏观调控体系主要由计划和多种经济调节手段所构成，其中，计划统帅着财政、金融、国有资产投资等调节手段，为各种调节手段预设统一的目标和方向，能够使各种经济调节手段在各自调节市场的过程中保持步调一致、相互配合的局面，减少和避免各自为政、相互挚肘现象的发生，从而实现整个宏观调控体系对经济运行的统一和有序的调控。 2、指导发展的职能。为减轻和消除市场机制的自发性、盲目性给经济和社会发展可能造成的副作用，计划的基本任务是为经济和社会发展确定目标和方向，规定总量结构和速度，从而指导各个市场主体和社会成员的决策，引导经济和社会的总趋势。 3、协调目标的职能。在经济和社会发展过程中，各个国家都面临着许多目标的选择，其中，经济目标与社会目标之间，宏观目标与中观目标、微观目标之间，长期目标与中期目标、近期目标之间，总量目标与结构目标之间，速度目标与效益目标之间，各地区目标之间，各产业目标之间都难免出现冲突，只有通过计划的统一制定和实施，才可以使经济和社会发展过程中减缓目标冲突，保持目标协调。 4、供给信息的职能。由于市场信号不能显示未来长时期的经济和社会发展趋势，计划对于市场主体减少短期行为和进行长远决策来说，就显得更由价值。国家通过制定和调整计划，及时向市场主体发布信息，有助于市场主体正确预测经济社会发展趋势，并以此为基础进行决策。 三、计划法的调整对象 计划法的调整对象是计划关系。 计划法在学术界有狭义和广义之分。狭义的计划法仅指规定国家计划编制和实施的原则、程序和基本作法等内容的法律规范。 广义的计划法则泛指体现国家计划内容、保障各项计划任务及其指标实现的各种法律规范。二者的区别，关键在于计划的内容是否为计划法的构成部分。 计划法的计划关系。 狭义的计划关系是指国家机关、企事业单位、其他社会组织等在编制、审批、执行、调整、监督检查国民经济和社会发展计划过程中发生的社会关系。具体包括计划编制、审批关系；计划执行关系；计划调整关系；计划监督关系等。 广义的计划关系除了包括狭义计划法所调整的计划关系之外，还涉及一些包括具体计划内容的社会关系，如宏观经济协调关系、产业结构调整关系、经济稳定与促进经济增长关系等。 四、计划法体系。计划法体系由计划实体法和计划程序法两部分构成。 计划实体法由计划管理体制和计划内容构成。主要包括经济与社会发展法、宏观经济协调法、产业结构法、经济稳定与增长促进法等。 五、计划法的基本原则。 （一） 计划的统一性与分散性相结合的原则。 第二节 计划实体法 一、 计划管理体制 计划管理体制也称计划体制，是指确立计划主体的法律地位以及在不同主体之间配置计划职责权限的法律制度。主要包括：计划决策体系、综合平衡制度、各计划主体的计划管理权限和责任 我国目前的计划体制是：“统一计划，分级管理”。即三级管理的计划管理体制： （一）中央计划管理。中央计划即全国计划，由全国性的综合计划、行业计划和专门计划组成，由国务院管理。 二、计划体系 计划体系是指国民经济和社会发展的各种计划依据其互相衔接、协调的内在联系，按一定的顺序排列组合，所构成的一个完整的有机统一体。 我国的国民经济和社会发展计划体系由各个环节、各个层次、各种期限、各种性质的计划组成。 我国的国民经济和社会发展计划体系中的各个环节的计划包括国民收入计划、农业生产计划、工业生产计划、固定资产投资计划、科学技术发展计划、城乡建设计划和社会福利计划等；各个层次的计划包括中央计划、地方计划和基层计划；各种期限的计划包括长期计划、中期计划和年度计划；各种性质的计划包括指令性计划、指导性