第二讲：行政职能课件精品.pptVIP

第二讲：行政职能 案例： 三年前，为适应形势发展需要，A市市政府做出了合并机构M与机构N的决定。合并后不到一年，矛盾就出现了：①在经费上受到了影响。自合并以后，原机构M的直接上级(省级)部门认为，合并后机构已不归口，应由地方财政给予补贴；而市财政局坚持认为，应由原机构M的上级划拨大部分经费。由于省、市两家在经费问题上互相推诿，合并后的单位的正常工作受到严重影响。②工作性质上的矛盾。原机构M与机构N虽业务相近，但性质上存在明显区别，在经费、人力、物力、工作任务上都不便统一安排。今年年初，A市市政府再度做出决定，将合并的两个单位重新分开。 请回答：机构M与机构N的合并为何失败?应吸取什么教训? 一、什么是行政职能？ 行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？发挥什么作用？ 二、行政管理的基本职能 和运行职能分析： （一）行政管理的基本职能：行政管理的基本职能包括：－政治职能和社会职能。 （1）政治职能是国家行政机关对国家政治事务的管理， 包括专政职能和民主职能,其核心在于巩固和维护国家政权,建设高度的社会主义民主。 （2）行政管理的社会职能是国 家行政机关对政治领域以外的 社会公共事务的管理。  具体包括： 经济、文化和社会服务职能。 随着我国经济体制改革的深入，我国政府的经济职能主要是： 统筹规划、掌握政策、 信息引导、组织协调、 提供服务、检查监督。 文化职能是指国家行政机关对公民的思想道德建设和科学文化建设。 我们不仅要建设高度的社会主义物质文明，而且要建设高度的社会主义精神文明和政治文明。 社会服务职能是指： 国家行政机关为维护人民正常生产和生活，为增进人民福利水平而采取的各种服务措施及其管理活动。 就目前来看，政府社会服务职能的主要内容在于为社会提供各种服务和搞好社会保障如环境保护，医疗卫生，养老保险，待业保险等。 （二）行政管理的运行职能 行政管理的基本职能必须通过各管理环节才能实现。 从管理过程看，行政职能必然又包含一系列运行职能。 法国管理学家法约尔1916年在其出版的《工业管理和一般管理》一书中提出五职能论。－“ 计划、组织、指挥、协调、控制” 我国学者则大多倾向于如下四项职能。具体分析如下： 1、计划职能，这是行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。 计划职能的重要地位在于：－计划是行政管理目标得以实现的重要保障－计划是协调各方力量努力实现目标的重要纽带－计划也是执行的依据和控制的标准。 2、组织职能： 组织职能的要求是：通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。 组织职能主要包括： ①目标分解②人员任用 ③制度建立④资源配置 ⑤工作指挥 3、协调职能： 协调职能的作用是加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作，以保证计划目标的实现。 行政管理过程重视协调功能的发挥，通过组织协调、制度协调、目标协调和利益协调等各种协调方法引导组织之间、人员之间建立良好的协调关系。 4、控制职能：这是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。控制一般可分为：前馈控制、现场控制和反馈控制三种 做好控制工作必须具备两个前提： 一是要有计划和标准； 二是要有健全的组织机构和得力的控制手段。 三、行政职能的历史演变： （一）前资本主义时期的行政职能 前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，这一时期的行政职能是建立在落后的自然经济基础上的。这一时期的行政职能体现出的两方面的特点： 其一是政治统治职能的极端强化。 其二是社会管理职能的相对微弱。 （二）自由资本主义时期的行政职能 此时自由市场经济取代了自给自足的自然经济。与此相适应，政府的社会管理奉行“ 政府要好、管事要少”的信条。 经济上则实行“ 私人自治”的原则，主要依靠“ 无形的手” 来调节和引导社会经济和其它各方面的事业的发展。 同时，资产阶级政府以保障自由、民主、平等、权利为目的，加强政治统治的职能。 （三）垄断资本主义时期的行政职能 19世纪末到20世纪初，资本主义的发展进入到垄断阶段，为了维护资产阶级的统治，垄断资产阶级充分运用和强化政府统治职能。政府由“ 守夜人” 变成了“ 社会主宰者”。在经济上实行垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节。“ 罗斯福新政”就是