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第九章 项目国民经济评价 A、教学课时：4 B、教学目的与要求： 通过对本章学习，应熟悉建设项目国民经济评价的概念和必要性；熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；了解我国现行国民经济评价方法的概念范围；熟悉国民经济评价费用效益的识别和计量；掌握费用效益分析方法和我国现行国民经济评价指标的含义及其计算方法；熟悉费用效果分析方法和多目标综合评价的基本原理和步骤。 C、本章教学重点 国民经济评价 费用 效益 费用－效益分析 直接效益 间接效益 直接费用 间接费用 外部效果 影子价格 机会成本分析法 消费者支付意愿法 国民经济评价参数 社会折现率 影子汇率 经济内部收益率 经济净现值 经济外汇净值 经济换汇成本 经济节汇成本 D、本章教学难点 1、外部效果的概念 2、对转移支付的处理 3、影子价格的概念 4、互斥方案的费用效益分析 5、多目标综合评价的基本原理和步骤 §9-1国民经济评价概述 一、国民经济评价的概念和作用 1、概念 ——按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察和确定项目的效益和费用，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国家的净贡献，以评价项目的经济合理性。 2、国民经济评价的作用 （1）国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要 ??? 国家的资源（资金、土地、劳动力……）总是有限的，而同一种资源可以有不同的用途，我们必须从这些相互竞争的用途中作出选择。这时，我们就需要从国家整体利益的角度来考虑，借助于国民经济评阅价。国民经济是一个大系统，项目建设是这个大系统中的一个子系统，国民经济评价就是要分析项目从国民经济中所吸取的投入以及项目产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响，从而选择对大系统目标最有利的项目或方案。 2）国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。 ??? 在我国，不少商品的价格，不能反映价值，也不反映供求关系，即所谓的价格失真。在这样的条件下，按现行价格来考察项目的投入或产出，不能确切地反遇项目建设给国民经济带来的效益和费用。通过国民经济评价，进行价格调整，运用能反映资源真实价值的价格，来计算建设项目的费用和效益以便得出该项目的建设是否有利于国民经济总目标的结论。 3）国民经济评价是投资决策科学化的需要 ①有利于引导投资方向。运用国民经济评价的相关指标以及有关参数，可以影响国民经济评价的最终结论，进而起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配。②有利于抑制投资规模。当投资规模过计时，倒引发通货膨胀，这时通过适当提高折现率，控制一些项目的通过。从而控制投资规模。③有利于提高计划质量 1、国民经济评价与财务评价的共同之处。 （1）评价目的相同 都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 （2）评价基础相同 都是对投资项目的具体投资内容进行客观地分析，在完成产品需求预测、工程技术方案、资金筹措等可行性研究的基础上进行的。 （3）评价的基本方法相似 都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算NPV，IRR等指标。? 2、国民经济评价与财务评价的区别 （1）评价的角度不同 财务评价是从企业角度分析项目对企业的财务效益，国民经济评价是从国家的角度分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。 （2）评价中使用的价格不同 财务评价中采用现实的市场价格，因为其评价结果要求能反映项目实际发生的情况，国民经济评价采用的是影子价格。 （3）费用和效益的划分不同 财务评价是根据项目直接发生的实际收支确定项目的费用和效益，凡是项目的货币支出都视为费用；国民经济评价则则着眼于项目所耗费的全社会有用资源来考察项目的费用，而据项目对社会提供的有用产品考察项目的效益。 （4）评价的判据不同 财务评价的主要判据是行业基准收益率或设定的折现率；国民经济评价的主要判断依据则是社会折现率。 三、国民经济评价的步骤 ??? 在财务评价基础上进行国民经济评价的步骤： 1、国民经济效益和费用的识别 2、影子价格的确定 3、基础数据的调整 4、编制报表 5、国民经济效益分析 6、根据计算的结果，比较各项指标是否达到要求，并结合项目的社会效果考察结果，综合作出国民经济评价的结论。 §9-2国民经济评价的参数 （一）影子价格的概念 ??? ——是指资源处于最佳分配状态时，其边际产出价值。也可说是社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。 ??????影子价格反映在项目的产出上是一种消费者支付意愿，表示消费者愿意支付的价格机会成