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关于城区公共交通事业发展情况的调研报告第2页调研报告... 2、运营成本不断加大，企业生存和事业发展受到影响 一是油料价格提高，经营艰难。随着近年来多次原油价格上涨，运营成本急剧增加。2005年燃油五次提价，燃油支出高达741.3万元，占成本32%，比 2004年增加350万元。今年上半年，燃料价格再涨，同期支出又增加91万元。油料提价后，相应的汽车轮胎、配件材料也随之上涨。二是财政补偿机制不到位，负担沉重。公交公司长期承担着政府制定的面向社会特殊群体乘坐公共汽车的优惠政策，每年负担公益性支出成本700多万元。这部分公益性支出本应由政府财政支撑，实际上政府财政补偿为零。三是公交车票价低廉，购车困难。十年前，购买一部普通公交车只需6-8万元，随着人民群众生活水平的提高，现在买一部乘坐宽敞、舒适的空调车需30万元。由于目前的公交车票价仍维持在上世纪90年代0.5元/票起价上，属全省最低水平，影响了企业的经济效益，企业很难筹集更多的资金购置或更新车辆。四是队伍流动性大，影响生产。2005年公交职工人均月工资1144元（其中：驾驶员1309.8元、乘务员586.6 元），低于城镇在岗职工平均月工资1252.75元。由于劳动强度大、工作时间长、条件差、心理压力大、待遇低，队伍流失严重。二年来，驾乘人员辞职 188人，给企业管理带来困难。 3、财政投入偏少，公交基础设施相对滞后 据统计，“十五”期间，公交基础设施建设（含购车）累计完成投资3442.9万元，其中，公交企业自筹达3044.9万元，占88.44%；政府财政投入仅398万元，占11.56%。财政投入偏少，致使基础设施相对滞后。一是运行车辆不足。目前城区万人拥有公交车辆7.9台。按照建设部部颁标准，全国设区市2005年万人拥有公交车辆应为10标台，车辆发展速度落后5年。车辆不足，导致运营结构不合理，市民出行率低。2005年，市民在公交的出行比重仅占11.7%，远远低于《XX市公共交通规划》要求的18%。二是基础设施不配套。《XX市公共交通规划》于2003年组织编制，2004年10月批准实施。由于规划编制不及时，“十五”之前，城市公交基础设施建设未纳入城市总体规划，导致建设相对滞后。如：通往杨真新区经济适用住房小区、天地台片区等地段的道路路窄、弯急、坡陡，如果公交车运行，存在较大的安全隐患。目前，市区通往大多数城郊和乡镇的交通道路不具备开通城市公交的条件。城区公交只有马站一个停车场，市区已开通的20条公交线路始、终端调度站，除公交1路线西芹调度站外，其余均租赁或借用当地厂矿企业或房地产开发的场地和简陋工房作为公交站务工作房；市区中医院门前、玉屏桥下、杨真小区、南平纸厂等公交首末调度站，均占用城市道路作为公用停车用地，车辆无回转车坪，服务功能差，影响和阻碍行人交通、安全系数低。此外，拟近期建设的316国道及西溪北岸新公交场站等也存在征地难、资金缺等问题。 四、意见和建议 城市公交作为城市经济活动的首要环节，是影响城市经济和社会发展的重要因素。调研组认为，优先发展城市公交，其根本目的是最大限度地为广大人民群众提供方便、快捷、安全、优质、经济实惠的公交服务，满足生产生活的出行需求。当前，针对部分厂矿、社区和乡镇要求开通城市公交的呼声，要结合南平实际，正确处理“需要”与“可能”的关系，认真做好各项基础性工作，并按照轻重缓急，积极创造条件，做到条件成熟一条，开通一条。为此，提出以下几点建议： 1、强化组织领导，为优先发展城市公交提供保障 要从构建和谐社会的高度，立足于城市经济、社会和资源环境的可持续发展，把优先发展城市公交作为一项重要工作摆上议事日程，抓实抓好。要切实加强组织领导，打破现有行政因素的制约，严格按照“三定”方案理顺城市公交管理体制，将城市公交工作归口一个行政部门主管，实行统一领导，统一管理，全力推行优先发展城市公交战略。要从理顺各方面关系，建立城乡公交经营一体化机制出发，进一步转换政府职能，创新工作机制，建立建设、计划、财政、规划、国土、旅游、交通、公交等部门联席会议制度，形成部门之间的联动机制，及时协调解决涉及优先发展城市公交各方面的问题。要依据有关法律法规，做好城市公交优先评价、行政性补贴评价和公交企业经济效益的比较评价，引导公交企业之间开展服务质量和社会效益的竞争，在此基础上推行经济效益竞争；要加强对城市公交客运市场的宏观调控和统一监管，开展市场整顿，依法查处各种非法违规的营运活动，维护市场的正常秩序，确保优先发展城市公交的顺利实施。 2、加强宣传教育，为优先发展城市公交营造良好氛围 市政府及有关职能部门要认真组织学习优先发展城市公交的有关政策，从建设海峡西岸经济区的战略高度，充分认识优先发展城市公交的重