司法考试张树义行政法与行政诉讼法讲义精华.docVIP

第一章 行政主体 本部分重点把握的问题有两个：一是行政机关与行政主体；二是公务员与行政主体。与民事活动由单个的组织或公民个人进行交往相比，行政活动最大的特点在于，它是由一个庞大的组织系统实施管理。因而，行政法首要的问题就表现为：谁有管理者的主体资格。 所谓行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政活动，并承担由此而产生的责任的组织。这一定义中包含着判断一个组织是否行政主体的三个标准：（1）作为行政主体必须享有行政职权；（2）作为行政主体必须是能够以自己的名义实施行政活动；（3）作为行政主体必须能够承担实施行政活动所产生的责任。从实际的行政活动来看，符合上述行政主体的三个标准或者说具备行政主体资格的组织主要包括两类： 一、行政机关 行政职权主要为行政机关所享有，行政活动也主要为行政机关所实施。因而，在行政法上具备行政主体资格的组织首先是行政机关。在行政机关这一范畴中，各级人民政府，包括中央人民政府以及地方的省、市、县、乡各级政府在行政法中都具有行政主体资格。此外，各级政府的职能部门或工作部门在行政法上同样也具备行政主体资格。 二、法定授权组织 行政职权并非行政机关的专利，行政机关以外的社会组织也会因为法律授予其行政职权而在行政法上具有行政主体资格，享有行政职权，能够以自己的名义实施行政活动，最后，当然也要对此承担责任。如法定授权的企